各县、区人民政府，市直有关单位：
　　《开封市“互联网+监管”工作实施方案》已经市政府第44次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年8月25日

开封市“互联网+监管”工作实施方案

为贯彻党中央、国务院关于创新监管方式、推行“互联网+监管”改革的决策部署，保质保量完成“互联网+监管”系统建设河南省试点城市工作任务，根据《河南省人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于开展“互联网+监管”市级试点工作的通知》（豫“放管服”组办〔2020〕4号），制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入推进“放管服”改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系，促进政府监管规范化、精准化、智能化，增强政府公信力和执行力，进一步提高政府治理体系和治理能力现代化水平。
　　（二）工作目标
　　全面归集各类监管数据，有序推进全市行政执法监管、风险预警、综合分析评价、投诉举报及信用监管工作。建设开封市“互联网+监管”系统，2020年8月底前，成立开封市“互联网+监管”工作领导小组，建立有效的工作协调推进机制；2020年10月底前，基本完成“互联网+监管”系统建设，实现与省“互联网+监管”系统对接；2020年11月底前完成与“一中心四平台”“数字城管”“12345”政务服务热线系统全面对接和信息共享，整合本市相关部门监管业务系统数据资源；2020年12月底前，全面完成开封市“互联网+监管”系统建设任务，在事中事后综合监管运用等方面取得突破。推动实现规范监管、精准监管、联合监管、信用监管，努力形成有特色、可复制、可推广的“互联网+监管”“开封样板”。
　　二、重点任务
　　（一）全面梳理形成监管事项目录清单
　　根据我市地方性法规和政府规章等确定的监管事项，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，市级各有关部门全面梳理本部门监管职能范围内的监管事项，形成《开封市监管事项特有目录》。根据本市监管事项目录清单，市、县区各有关部门要梳理形成本级行政检查事项对应的检查实施清单。《开封市监管事项特有目录》纳入开封市“互联网+监管”系统，实行动态管理，并统一对外发布。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市司法局；配合单位：各县区人民政府，市直各相关单位；完成时间：2020年9月中旬）
　　（二）建设开封特色的“111231”“互联网+监管”系统平台
　　加大大数据、区块链技术支撑应用，建立开封特色的“111231”“互联网+监管”总框架，即建设1个监管数据中心，编制1张市级监管事项目录清单，建设1个移动执法应用APP，“互联网+监管”工作门户和应用门户2个系统应用门户，行政执法监管、风险预警、分析评价3个应用系统，1个监管数据中台指挥中心，形成开封市“大监管”工作平台，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应协作机制，归集共享各类监管数据，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，推动实现规范监管、精准监管、联合监管、信用监管。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；配合单位：各县区人民政府，市直各相关单位；完成时间：2020年10月底前）
　　（三）构建技术规范与安全运维支撑体系
　　根据国家、省标准相关要求，制定我市数据归集、系统对接、安全运维等相关技术规范。强化数据收集、分析、使用、共享等各环节的安全管理,确保监管数据安全和系统运行安全。落实信息安全相关要求,建立常态化的信息安全测评机制。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；配合单位：各县区人民政府，市直各相关单位；完成时间：2020年10月底前）
　　（四）大力推进部门联合监管
　　根据部门职责范围梳理本部门涉及的联合监管事项、联合监管情形，建立联合监管清单，开展跨地区、跨部门联合监管。全周期记录联合监管过程，实现联合监管任务执行全过程“看得见”、可追溯。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市民政局、市司法局；配合单位：各县区人民政府，市直各相关单位；完成时间：2020年10月底前）
　　（五）积极推行移动监管
　　建设完善统一的移动监管子系统，为本市各有关部门开展移动执法检查提供支撑。归集、整合移动监管的全过程记录，纳入监管行为信息库。各有关部门利用移动终端设备、执法记录仪等开展监管任务，进一步规范执法检查流程，保障依法履职。结合实际，借助大数据、云计算、移动办公等技术，探索监管方式创新，积极推动智慧监管、精准监管、有效监管。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：市市场监管局、市民政局、市司法局，各县区人民政府，市直各相关单位；完成时间：2020年11月底前）
　　（六）全面实施市场主体信用监管
　　建立完善信用信息应用清单，开展规范化、标准化数据应用，支持本市各有关部门在事前准入、事中事后监管过程中加强信用监管工作。完善联合奖惩机制，开展本市信用联合奖惩工作，落实国家信用联合惩戒任务。全过程记录信用联合奖惩开展情况，实现闭环管理，确保全程可追溯。（牵头单位：市发改委；配合单位：各县区人民政府，市直各相关单位；完成时间：2020年11月底前）
　　（七）协同开展无证无照治理
　　建立无证无照治理机制，对执法管理过程中发现或通过其他渠道接收的无证无照线索，由查处部门实施规范指导、违法处罚等治理工作。同时，加强信息共享和部门协同，推动形成无证无照违法行为综合治理机制。（牵头单位：市市场监管局、市民政局、市政务服务和大数据管理局；配合单位：各县区人民政府，市直各相关单位；完成时间：2020年11月底前）
　　（八）积极构建投诉举报机制
　　建立投诉举报处理机制，各有关部门按照监管职责接收省“互联网+监管”系统按属地分送的监管投诉举报线索，核查处理，并在投诉举报处理子系统进行回复反馈。投诉举报子系统多渠道汇聚本市投诉举报信息，形成统一的投诉举报信息数据库，开展综合分析应用。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：各县区人民政府，市直各相关单位；完成时间：2020年11月底前）
　　（九）加强风险研判和预测预警机制
　　加强监管风险预警处置，市直、各县区有关部门积极核查处置由“互联网+监管”平台转办推送的风险预警线索并进行反馈，通过对投诉举报数据挖掘分析，加强风险研判和预测预警，及早防范苗头性风险，为辅助决策以及开展重点监管、协同监管提供支撑。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：各县区人民政府，市直各相关单位；完成时间：2020年11月底前）
　　（十）推进“一网统管”工作
　　按照国务院“一网统管”“一网共享”要求，建立“一网统管”数据统一对接体系，实现与省“互联网+监管”系统、“一中心四平台”“数字城管”“12345”政务服务热线等系统全面对接和信息共享，构建开封市“一网统管”运行监管体系及工作机制。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局，配合单位：各县区人民政府、市直各相关单位；完成时间：2020年11月底前）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　建立开封市“互联网+监管”工作领导小组，以高建军市长为组长，马中虎副市长为副组长，各县区县长、区长，市直各相关职能部门负责人为成员。各县区政府，各相关部门要高度重视，强化组织保障，建立工作对接机制，周检查、月通报，落实相关任务，统筹推进开封市“互联网+监管”系统建设和工作要求。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；配合单位：各县区人民政府，市直各相关单位）
　　（二）推进系统建设、应用
　　按省政府要求编制“互联网+监管”系统建设方案，抓紧项目实施，工作任务逐项分解，倒排时间表，明确责任人。坚持系统建设与试点应用同步开展，加强数据安全，资金保障工作，为“互联网+监管”工作推进奠定基础。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局、市财政局；配合单位：各县区人民政府，市直各相关单位）
　　（三）加强监督考核
　　建立健全监督考核工作推进机制，将“互联网+监管”工作纳入本市“一网通办”“一网共享”“一网统管”工作考核范围，对各县区政府、各部门制度落实、运行使用、安全管理、业务系统接入、业务办理效率等实施监督检查，纳入年度考核，确保系统建设和应用工作取得实效。（牵头单位：市委市政府督查局、市政务服务和大数据管理局；配合单位：各县区人民政府，市直各相关单位）

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