根据省委统一部署，2023年2月18日至4月18日，省委第一巡视组对开封市委开展了巡视。6月20日省委巡视组向开封市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、组织巡视整改工作情况

这次省委巡视，既是对开封工作的一次整体把脉，也是对开封各级领导班子特别是市级领导班子的一次政治体检。对巡视组指出的问题，开封市委诚恳接受、全面认领、全盘接受，坚持把抓好巡视整改工作作为一项重要政治任务，以高度清醒的政治自觉、绝对忠诚的政治担当、立行立改的政治作风，扎实推进巡视整改工作。一是扛牢政治责任。坚决贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，把整改的过程和成效作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，作为学习贯彻落实党的二十大精神的生动实践，坚持从政治立场、政治意识上认识巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实政治基础和思想基础。坚持将讲政治贯穿整改各方面全过程，将巡视整改工作与贯彻落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示结合起来，与贯彻落实党中央和省委决策部署结合起来，与拼经济、守底线、强党建各项工作结合起来，即知即改、立行立改、真改实改，确保党中央决策部署及省委要求在开封条条落实、件件落地、事事见效。二是强化组织领导。成立由市委书记任组长，市长和市委副书记任副组长，其他市委常委、副市长及市人大常委会、市政协党组副书记为成员的省委巡视反馈意见整改工作领导小组，下设农业农村、政法等9个专项整改组，统筹推进全市巡视整改落实工作，加强对巡视整改工作的统一领导、统一调度。成立由相关市委常委领衔的选人用人工作、落实意识形态工作责任制和巡察工作专项整改小组，切实加强对巡视整改工作的领导。三是坚持上下联动。市委主动担负起推动巡视整改的主体责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，层层传导压力。先后10次召开市委常委会会议、2次召开巡视整改工作推进会议等，对巡视整改工作进行全面部署。召开巡视整改专题民主生活会，市委常委班子成员认真对照省委巡视组反馈问题，开展批评和自我批评。市委书记高建军同志认真履行第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，层层传导压力，担任省委巡视反馈意见整改工作领导小组组长，主持起草《中共开封市委巡视整改方案》，带头领办2项重点难点问题，压实整改责任。整改期间，10余次对巡视整改工作等相关整改事项作出批示，推动巡视整改工作落实到位。同时，持续压实整改责任，督促其他班子成员认真履行整改责任，确保见底见效。有关市级领导对牵头负责的整改任务，逐项明确措施要求，加强协调调度和督促检查。成立巡视整改专项督查组，对整改情况进行督办落实，确保见底见效。市直各单位党组（党委）、各县区党委认真履行整改责任，精心制定本单位、本县区的具体整改方案，做到全市上下联动抓整改，确保整改责任横向到边、纵向到底。四是强化标本兼治。坚持把治标与治本结合起来，严格对照巡视反馈意见，按照巡视整改方案，扎实推进整改工作落实。对能够立即解决的问题，坚决第一时间整改到位；对限期整改的问题，坚决明确责任，确保在规定时间内整改到位；对需要长期整改的问题，建立完善“常态长效”制度，在工作中逐项落实。同时，注重总结规律、建章立制，加大制度创新力度，将巡视整改中的一些好经验、好做法上升为制度规范，推动整改工作常态化、长效化。2023年9月8日，召开市委常委会会议，对巡视整改落实情况进行了专题研究，形成了整改落实情况报告。

截至目前，巡视反馈的问题，整改完成率达84%；巡视移交的296个信访件，已办结296个；十一届省委第三轮巡视开封移交纪委监委问题线索，办结率76%，巡视整改工作取得阶段性成效。

二、巡视反馈意见整改落实工作情况

（一）学习贯彻党的二十大精神有差距，落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示力度不够

1．关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻党的二十大精神系统深入不够方面问题

（1）关于“第一议题”学习方面问题

整改情况：一是完善理论学习制度。出台《关于规范理论学习的若干措施》，进一步规范理论学习。二是严格落实“第一议题”制度。市委常委会发挥示范引领作用，每次完整学习讲话原文，并在“第一议题”学习后指定2位常委研讨发言。巡视整改以来，市委常委会“第一议题”学习已研讨交流4次。三是组织开展市委理论学习中心组学习。截至9月上旬，市委理论学习中心组采取集中学习、专家辅导、研讨交流等形式开展集体学习9次，其中研讨交流4次。四是开展巡听旁听。印发《关于开展党委（党组）“第一议题”学习和理论学习中心组学习巡听旁听的通知》，截至9月上旬，对8个县区、15个市直单位进行了巡听旁听。

（2）关于党的二十大精神“六进”方面问题

整改情况：一是组织开展基层调研。到河南焦裕禄干部学院、兰考县仪封镇开展调研，形成《创新方式推动理论宣讲大众化、通俗化的实践与探索》，研究提升基层理论宣讲吸引力、感染力的方法路径。二是强化制度引领。出台《党的创新理论深化武装阐释传播工程工作方案》《关于印发“党的二十大精神”专题宣讲菜单的通知》。6月份以来，市级十支宣讲小纵队采取线上线下的形式，开展对象化、分众化宣讲活动449场，受众10万余人次。三是丰富宣讲形式。累计开展好人巡讲巡演巡展活动15场，受众4500余人。6月份以来，全市采取“文艺+宣讲”的形式开展宣讲活动90余场，受众9000余人；各县区“百姓宣讲团”开展线上线下宣讲活动2822场，受众23.7万人次。四是在“学习强国”开封学习平台开设“学习宣传贯彻党的二十大精神”专题版块，目前已刊发相关文章132篇。五是推动“焦裕禄精神进部委”。联合河南焦裕禄干部学院原创沉浸式宣讲课程《您好，焦裕禄》，在国家广电总局音乐厅连续举行3场，100多个中央和国家机关的1000余名党员干部现场听课。

（3）关于学用结合方面问题

整改情况：贯彻落实“三起来”“三结合”重要要求。一是严格落实“第一议题”及中心组理论学习制度，组织研读习近平总书记关于“三起来”“三结合”重要讲话精神。二是出台《开封市绿色食品集群培育实施方案》，实施绿色原料基地升级等七项行动。出台《开封市交通高质量发展“四项行动”实施方案》，实施联通各县区行动等四大行动。三是开展富民强县促进共同富裕示范点建设专题研究，正在完善《河南兰考富民强县促进共同富裕示范点建设方案》。

推进郑开同城化建设。一是加强组织领导。多次赴省、赴郑对接工作，争取支持，全力保障郑开同城工作有序推进。二是协同规划编制。与省发改委、省规划编制部门保持沟通，参与郑开同城化规划修改工作，推动智慧岛、产城融合示范区等重大布局纳入规划。三是将郑开同城重大项目纳入全市重点项目的“大盘子”一体推进。郑开城际铁路延长线新站房已封顶，连霍高速开封西站开通运营。四是自贸区开封片区与郑州片区差异化定位、联动发展。开封综保区自封关运行以来，首月完成进出口总货值1.2亿元，实现“开门红”。

2．关于推动黄河流域生态保护和高质量发展有差距方面问题

（1）关于滩区迁建方面问题

整改情况：一是推进黄河滩区居民迁建试点建设。出台《开封市黄河滩区居民迁建工作推进方案》，扎实做好群众搬迁、资金筹措、结余土地指标交易等工作，全力推进兰考县搬迁试点建设。二是有序开展搬迁村庄土地流转。已统计完成祥符区李祥庄、米厂迁建群众耕地情况和土地流转意愿，并按照时序开展土地流转工作，解决群众搬迁后回滩区种地问题。

（2）关于水资源保护方面问题

整改情况：一是无证取水已完成整改89家，经摸排研判，剩余74家不符合补办或延续取水许可条件，按照“先企事业单位后居民小区取用水户”原则，采取自备井分批次封停持续整改。二是自备井封停已完成整改168家220眼，剩余217家261眼自备井中，经尉氏县、祥符区排查确认56家68眼井不在公共供水管网覆盖范围内，不列入封井对象。剩余161家193眼取水井涉及居民小区、企业用水户，经分析研判，按照“先企事业单位后居民小区取用水户”原则，采取自备井分批次封停持续推进整改。三是除不需要办理矿产证、不符合办理矿产证条件外，目前已封停14家18眼井，积极做好对接工作，待相关规范出台后对符合条件2家单位3眼井办理矿产证。四是兰考县孟寨乡、闫楼乡、三义寨乡、堌阳镇已全部建设有生活污水处理设施；龙亭区北郊乡已纳入城区管网，柳园口乡拟纳入城区市政管网，不需要再建污水处理设施；柳园口乡政府驻地村庄开柳路西侧已建有生活污水收集设施，生活污水定期通过抽污车排入市政管网，开柳路东侧龙亭区正在筹措资金，推动管网建设。五是精细化工园区已建立“一企一管”并投入使用，园区内企业工业污水已通过“一企一管”排向园区污水处理厂，经园区污水处理厂处理达标后排出。

3．关于夯实乡村振兴基础方面问题

（1）关于集体经济方面问题

整改情况：一是研究制定《关于发展乡村产业完善“双绑”机制的实施方案》，建立“双绑”基本全覆盖工作台账。截至目前，开封市“双绑”机制覆盖率已经达到100%。二是研究制定《全市开展乡镇（街道）深入践行乡镇工作“三结合”活动的实施方案》《开封市创建“五星”支部引领乡村治理的实施办法》，把创建产业兴旺星作为其中重要内容持续推动。同时，探索村集体经济增长模式，大力发展乡村研学、预制菜产业、民宿经济，进一步发展壮大村集体经济。三是印发《开封市“五星”支部创建资金池管理办法》，建立“五星”支部创建资金池，提高资金使用效益。争取中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金4300万元，用于支持我市86个村集体经济项目实施。开封市集体经济项目实施方案第一批通过省委组织部审核。四是全面排查摸清扶贫车间底数，完善《开封市扶贫车间视频监控运营制度》，制定视频监控工作台账，全市所有79个扶贫车间已实现视频监控全覆盖。五是优化落实项目库建设与资金使用数据周调度、月通报制度，督促各县区抓好已建成项目资产确权登记，资产信息已全部录入全国防返贫监测信息系统。

（2）关于农业基础及农村人居环境建设方面问题

整改情况：一是全面提升农村生活垃圾治理水平。各县区已全部建立农村生活垃圾治理长效机制，2190个行政村（含乡镇政府所在地）已全部覆盖。已全部实施农村垃圾治理市场化作业，基本实现“五有标准”、完善“四个环节”，形成了村（组）清扫收集、乡（镇）中转运输、市县处理的机制并良好运行。二是科学推进农村生活污水治理。已完成农村生活污水治理行政村41个，农村生活污水治理率达到33%，较上年提高1.8个百分点。三是开展高标准农田灌溉机井排查。出台了《开封市高标准农田灌溉机井排查整改工作方案》，全面开展高标准农田灌溉机井的排查整改工作。截至目前，全市共排查机井56593眼，发现并维修问题机井4447眼，已全面完成高标准农田灌溉机井的问题整改工作。对全市大中型灌区支渠以上闸门进行集中排查完毕，完成8座损坏建筑物修缮和12处渠道清淤工作。

（二）贯彻“三新一高”有差距，落实“十大战略”成效不够明显方面

1．关于工业短板方面问题

（1）关于工业占比较低、新兴产业较弱问题

整改情况：一是按照开封市企业上市培育行动，制定项目清单，明确各县区三年动态入库、报辅、上市企业数量和名单。二是调整省定重点上市后备企业名单，申请增补时代新能源、夸克新材料、比福制药等3家企业进入二季度省定重点上市后备企业名单。目前，我市已有27家省定重点上市后备企业。三是开展实地调研。5月份以来，组织开展生物经济和新材料产业调研活动，形成《开封市促进生物经济发展实施方案》和《开封市支持生物经济发展若干政策》征求意见稿。四是指导开发区明确发展定位。借助开发区发展规划编制契机，支持开封经开区将新兴主导产业由新一代信息技术调整为生物医药，加快我市生物医药产业集聚。五是积极争取中长期贷款等上级资金支持。持续开展中长期贷款项目调度工作。截至目前，通过国家审核新兴产业领域项目83个，总投资364.92亿元，贷款总需求283.6亿元，其中20个项目已签约，已投放金额9亿元。

（2）关于产业集聚区方面问题

整改情况：一是召开全市开发区高质量发展工作推进会。对省委巡视问题整改、跨越发展行动进展、发展规划编制进展等工作进行安排部署。二是推进规划编制。各开发区发展规划和规划环评已基本完成，兰考开发区规划环评已通过市级评审，尉氏开发区规划环评已通过省级评审，通许县发展规划已报送，并组织精细化工产业发展规划论证会。三是推动整改落实绩效薪酬制。对开发区人员编制及新增支出进行调查摸底，指导各开发区制定整改方案，调度进展情况。四是实施开发区跨越发展行动。制定开发区跨越发展行动项目化清单，推动开发区盘活挖潜闲置低效用地，并进行双周调度。今年以来全市开发区共盘活、开发利用土地5348.1亩。五是修订开封市开发区高质量发展综合考核评价办法。

2．关于文旅强市方面问题

整改情况：一是市委、市政府主要领导带队赴绍兴、扬州、西安等地考察学习。加快推进《开封历史文化名城保护规划（2021—2035年）》编制工作，目前已通过省级评审。建立了市文旅产业专家库，发挥智库作用。二是起草《县区A级旅游景区、休闲街区培育创建考核要点》，督促各县区加大景区培育力度。出台相关考核办法和措施，持续推动A级景区、夜间文旅消费集聚区品质提升。鼓楼文化街区成功入选第三批国家级旅游休闲街区。三是出台《开封宋都古城文化产业园区所属公园文化体制改革方案》，加快推进改制。整合古城景区资源，推出“一票通”“宋都一卡通”联票产品，拉动文旅综合消费。四是培育研学产业，发布开封十大研学线路，与百家旅行商签订了长期合作协议。培育宋服产业，持续实施“宋服推广计划”，举办宋服妆造品质提升培训，引导各景区、街区引入汉服店。培育沉浸式新文旅娱乐产业，《大宋·东京梦华》入选文旅部全国旅游演艺精品名录；清园《飞越清明上河图》球幕影院项目上榜文旅部智慧旅游沉浸式体验新空间试点名单，宋都元宇宙御街示范工程项目已完成交互设备及样片的制作。宋潮之心剧本娱乐产业总部基地（共享际）招商入驻55家。巡回举办“欢乐周末+非遗集市+夜间文旅消费集聚区”活动，目前已举办24场，并与开封老字号市集、中医药市集形成联动。1—10月份，全市接待游客10296.8万人次，累计文旅综合收入659.88亿元，与2022年同比分别增长110.12%和200.05%，与2019年同比分别增长31.35%和15.06%。五是依托我市四个高速下站口打造了4条绿色通行路线，郑开大道一至十三大街已完成道路双向绿波设置。利用潮汐车道，科学调流安远门、大梁门交通瓶颈。编制《开封市中心城区停车场专项规划（2021—2035）》，加强景区周边静态交通组织和管理，在旅游旺季时开辟临时应急停车场35个，增加临时停车泊位4920个，景区周边停车泊位达1.33万个，老城区停车、通行问题得到极大改观。

3．关于创新驱动方面问题

整改情况：一是构建多元化科技投入体系。加大财政投入力度，1至7月全市财政科技支出同比增长6.7%。健全“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，壮大研发投入主体，新增省“瞪羚”企业10家，备案入库国家科技型中小企业653家。实施规上工业企业研发活动全覆盖攻坚计划，截至8月底，全市规上工业企业研发数据填报率达到70.6%。二是加强科技创新平台载体建设。开封精细化工高新区、杞县高新区获批，启动国家高新区创建。新建设市级工程技术研究中心26家、重点实验室8家，出台《开封市中医药实验室筹建方案》。三是推动市科学院高效运行。出台《开封市科学院使用周转编制引进高层次人才实施方案》，集聚两院院士、国家杰青、中原学者等98名省内外高层次科技人才，组建16支科技服务团。选优配强市科学院领导班子，提拔1名80后全日制博士学历的县区副县级干部任专职院长，1名长期从事科技工作80后干部担任专职副院长。四是加快科技成果转化落地。开展河南大学专场成果路演活动6期、推介项目30个；与河南大学共建校企合作研发中心14家、中原学者工作站1家。4个产学研合作项目列入省重大（重点）创新项目。

4．关于营商环境方面问题

整改情况：一是强化线上监督，今年通过省“优化营商环境监督治理留言板”收到各类诉求反映19条，其中按程序交信访室转办3条均在办理中，联系反映人进行反馈16条。二是做实日常监督和专项监督，聚焦企业审批难点堵点、吃拿卡要、让企业多跑趟等不作为、乱作为问题，定期开展明察暗访，并对问题整改情况开展“回头看”暗访检查；开展全市涉企行政执法突出问题专项治理，发现并整改涉企行政执法问题703个。三是创新“汴企通”扫码入企平台，在2891家企业推广使用，建立“双报备”制度，督促全市涉企执法等部门入企开展参观访问、调研帮扶、执法检查等活动均需提前扫码报备，截至7月份，全市入企扫码执法类、调研类分别下降32%、15%，有效解决重复检查、多头检查等加重企业负担问题。四是抓实整改提升，紧扣2021年省评价报告反馈问题，建立县区、市直、亮点三套工作台账，召开各项指标整改推进会50余次，指导各县区、市直相关单位对照22项指标完成518项问题整改，目前已全部整改到位；持续擦亮“万人助万企”金字招牌，推动全市3912名包联干部联系分包企业5194家，在全省打造创新示范案例，积极开展“一把手换位走流程”等亮点活动。五是全面提升县域营商环境评价整体水平，明确22大项57小项监督要点清单，形成“1+6+11”的专项整治工作格局，建立定期走访企业、交办督办、考评回访工作机制，让企业为各职能部门打卡评价，上下联动形成“全方位监督”格局。六是持续规范提升“办不成事”监督窗口。今年以来共监督推动解决企业、群众“办不成事”问题325件，向相关单位发送监察建议、提示函、整改通知书等督促整改问题19件，督促相关单位建立完善工作机制2个，推动政务服务环境持续优化。

（三）树牢以人民为中心的理念有差距，解决群众急难愁盼问题欠账较多方面

1．关于老城区基础设施方面问题

整改情况：一是改造提升老旧小区基础设施。成立由市委书记、市长任双组长的全市党建引领老旧小区改造指挥部，研究制定了122个老旧小区改造方案，拆除老旧小区各类违建4500余平方米。122个老旧小区改造项目已于6月底前全部开工，目前已完成总体施工工程量进度的87%。二是加快推进道路建设。目前全市启动实施的道路基础设施项目共12个，整改工作开展以来，项目推进力度进一步加大，各项工作正有力推进。三是加快推进老城区背街小巷改造。筛选出急需整改的背街小巷共有154条，全部纳入今年整改台账，10月中旬已完成招标。扎实推进海绵城市建设，加强排水管网疏通改造，完成管网清淤疏挖208公里。

2．关于教育、医疗等方面问题

（1）关于全市中小学师生比、生均面积、教学设施方面问题

整改情况：一是优化和提高师生比例。2023年对市局直属学校增加编制129个，市直学校共招聘教师357名，目前市直学校整体师生比已达标，下一步将持续优化师生比。二是提高生均面积。2023年全市中小学幼儿园新建改扩建项目85个，目前完成投入使用项目94个，超额完成9个，新建改扩建项目将有效改善教育教学环境、提高生均面积。推进二十五中等高中新校区项目建设，着手校区间腾换用于义务教育办学条件改善。三是不断改善教学设施。今年以来，投入中央省市义务教育均衡发展专项资金12.22亿元。对各县区、各市属学校安排部署2023年教育装备自查工作，市属学校目前已购买课桌凳10821套。四是严控起始年级班额。合理制定招生计划，严格控制初始年级班额。2023年在全市义务教育学校继续开展交流轮岗工作，市直初中学校交流轮岗教师264名，各县区校长教师交流轮岗同步进行，全市交流轮岗校长教师共1883人，已全部完成。

（2）关于医疗设施方面问题

整改情况：一是推行“便民就医少跑腿”七大举措。15家医院已完成便民改革。二是提升公立医院基本药物使用比例。上半年，我市三级、二级、基层综合医疗卫生机构基本药物使用比例分别达到37.55%、55.39%、79.16%，基本药物配备品种比例分别达到43.34%、57.56%、83.33%，均超省定标准。三是推进医疗机构间检查结果互认。首批13家单位已完成信息系统升级改造，实现检查结果线上互认。四是推进医疗机构升级创建。完成市妇幼保健院、市第五人民医院、祥符区第一人民医院三级医院升级创建，完成解放军988医院平移地方三级许可验收。市中心医院完成三级甲等综合医院复审，通许第一医院成功创建二级甲等综合医院。尉氏惠民骨科医院成功创建二级专科医院。五是推进项目建设，提升城市千人口床位数。新增床位650张，城市每千人口医疗机构床位数由8.57张提高到9.24张。六是加强区域医疗中心和重点专科建设。国家神经系统疾病临床医学研究中心开封区域分中心在市中心医院挂牌成立，国家标准化心血管病诊疗中心成功落户祥符区第一人民医院，抓实分中心建设，持续提升诊疗水平。开封市中医药实验室获批筹建。七是开展医疗设施设备使用情况排查整治。组织开展“基层医疗机构落实省委巡视反馈问题举一反三大排查”专项活动，实现全市107家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）排查整治全覆盖和村卫生室大部分覆盖。龙亭区北郊乡卫生院新址建设已在区发改委完成备案，后续工作正在有序实施。示范区水稻乡卫生院门诊楼重建工程按照时序推进招标及开工建设。

（3）关于养老机构方面问题

整改情况：对两所敬老院进行实地督导整改，经整改，两所敬老院居住环境均得到明显改善。同时，对全市76家敬老院进行排查并整改。抽查养老服务机构148家，发现并整改环境问题70余条。目前全市50家乡镇敬老院已完成区域养老服务中心转型升级。

3．关于改制企业方面问题

整改情况：统筹协调剩余22户群众搬离开封化肥厂9号、10号危房，并对两栋危楼实行安全防护提醒，规划设计方案已审批，实施方案正在审核，已拆除4户居民房屋的部分建筑构件。

（四）全面从严治党有差距，严的基调严的措施严的氛围远远不够方面

1．关于主体责任方面问题

整改情况：一是综合研判各县区、市直各单位的政治生态并提交自评报告，对72份自评报告逐篇梳理研判，形成中共开封市委政治生态分析研判自评报告向省纪委监委提交。通过开展廉政谈话，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。二是推进清廉建设“四大工程”“18项行动”，将清廉建设纳入日常监督、政治巡察、党风廉政建设考核和每月市四大班子点评会讲评的重要内容。制定《清廉单元创建示范点评估标准》，分类选树清廉建设示范培育点，通过典型示范引领，推进清廉单元创建工作走深走实。

2．关于履行监督责任方面问题

整改情况：一是紧盯“一把手”和领导班子强化同级监督，开展党风廉政建设考核，综合日常监督、清廉建设、民主测评、党建述职评议等指标，选出考核情况优秀的3个县区和12个市直单位、排名落后的1个县区和2个市直单位，将结果报送市委组织部汇总上报市委；市纪委书记对全市229名新任职副县处级以上领导干部开展集体廉政谈话；向市委常委、市直各单位和县区党政“一把手”发送“廉政提醒”短信9期1214人次，从严从实管好“关键少数”。二是通过开展专项整治推动政治监督具体化精准化常态化，有序推进黄河流域生态保护和高质量发展涉水领域专项监督、南水北调后续工程高质量发展涉水领域专项监督、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、民生领域不正之风和腐败问题专项整治、配合开展统计数据造假屡禁难绝专项治理行动等5个专项行动，不断增强政治监督实效。三是每周对省委巡视组交办问题线索办理情况进行统计并下发督办通报，目前已下发督办通报11期，对办结率低的承办部门下发督办通知书94份。四是进一步加强统计分析，建立巡视巡察专项台账，对办理结果及时通报，提升办理巡视巡察案件的质量。

3．关于重点领域方面问题

（1）关于司法领域方面问题

整改情况：一是持续强化监督检查。下发审判质效、司法建议和发改案件等通报27期，立案侦查有案不立、枉法裁判2件2人。二是扎实开展涉法涉诉信访案件化解。采取定期通报、领导包案、督办提醒等方式，省委巡视组交办涉法涉诉信访案件全部化解。涉法涉诉信访问题专项化解连续两次均位居全省第一方阵。三是着力推进巡视反馈案件办理。省委巡视反馈意见指出的案件整改已基本完成。四是案件评查形成常态化。针对省委巡视组交办的案件，按照“三个重新”“三个不局限”要求，再次复核复查、分类妥善处置。运用“信访+督察+法制”模式，对重点疑难信访事项逐案开展评查，评查162起，倒查追责4人。五是强化学习提升业务素养。完成各类业务培训13次，专题讲座30讲，提高办案干警的执法水平和法律素养。六是完善执法监督制约机制制度。拟出台新时代加强和改进执法监督实施办法，推动执法监督工作规范有效开展。七是开展规范执行行为专项整治。针对执行存在问题，开展“规范执行行为”与“案款管理”专项整治，全市法院首执案件实际执结率同比提升15.91个百分点，执行完毕率同比提升5.54个百分点，到位率同比提升9.07个百分点。八是深入开展警示教育。编印通报典型案例6期，组织警示教育14次，开展以案促改活动24次。九是纵深推进全面从严管党治警。严格执行防止干预司法“三个规定”，较整改前增长明显。常态化开展审务督察，下发通报3期。开展政治轮训5期培训2000余人次。

（2）关于招投标方面问题

整改情况：对招投标“评定分离”执行情况开展常态化监督检查，每季度对推进情况进行分析，已对所有关联县区、单位2023年上半年未采用“评定分离”项目过一遍；持续深化招投标领域专项整治，深挖线索严厉打击，并督促市公安局依法打击不正当竞争、强迫交易、商业贿赂、串通投标等破坏市场秩序的违法犯罪行为。严查“评定分离”专项治理中的腐败问题。

（3）关于平台公司方面问题

整改情况：一是出台《关于进一步强化市管国有企业落实“三重一大”制度的通知》，对各市管国有企业“三重一大”建设情况进行实地调研。目前，发现市管国有企业落实“三重一大”问题21条，立行立改13条，长期整改8条。向发投集团、文投、国投、城投派驻纪检组，以“三重一大”为重点加强对市管企业的监督。二是逐笔列清违规支取现金问题，委托会计师事务所开展逐笔核查，并根据核查结果依法对2名相应人员进行追责处理。三是以9月份对1814家含有国有股权的公司进行核实，建立底数台账，大部分均已完成整改，目前剩余仍需整改控股公司228户，均已列清原因。坚持常态监控、动态销号以及查漏补缺，并建立长期监控整改台账，每周了解进度，逐步落实。四是经多次协调沟通，省铁投集团认定城投集团前期投入项目资本金是通过铁投集团代为持有河南城际公司2.87亿元资本金所占股比，约为0.95%。待项目盈利后，将按照相关法规要求，分配公司利润。

（4）关于国有资产方面问题

整改情况：一是根据第三方机构会所出具的论证报告和律所出具的法律意见书表明未造成国有资产损失，同时要求各市管企业以此为警戒，建立长效机制。二是制定《开封市市管国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，开展市管国企违规投资经营专项治理工作，统筹各市管企业按照72项自查任务，梳理细化本企业自查工作重点任务目标，重点围绕违规投资突出问题开展自查自纠。

（五）用焦裕禄精神补钙壮骨有较大差距，干部作风问题突出方面

1．关于中央八项规定精神和“四风”方面问题

整改情况：一是从严监督执纪。成立6个监督检查组，紧盯重要节点，聚焦“四风”问题，持续开展明察暗访。上半年，全市共查处违反中央八项规定精神问题113起、处理215人，党纪政务处分143人，通报曝光典型案例55期116起147人。二是抓实基层减负。全市设立10个基层减负监测点，动态监测基层负担，提交市四大班子联席会点评问题5次，针对突出问题下发提醒函6份，形成月、季分析报告7期。开设“汴企通”“护学通”扫码入企、入校平台，出台《开封市纪委监委关于监督保障面向基层调研督查检查考核“双向报备”制度落实的工作方案》，入企检查下降约40%；通过“清风开封·码上监督”群众举报和留言平台发现问题，交办涉企举报留言9条。

2．关于政绩观方面问题

（1）关于工作韧性方面问题

整改情况：一是全面排查梳理。筛查汇总全市2018年以来重点项目情况，对项目建设情况进行核实，梳理城区问题楼盘、商业项目进展缓慢、停工情况，并按照正在推进、已完成、无法继续实施等分类梳理汇总。目前126个项目清单中已竣工31个，复工建设74个。二是持续分类推进。利用重点项目推进机制，以联审联批或现场办公等形式分类推进项目进展。自巡视整改以来，累计召开市级联审联批研判会、推进会共45次，研判事项86项。三是参照省重点项目管理办法，建立市重点项目动态调整机制，对因政策等客观原因无法继续实施的项目调整出重点项目库，并协调有关部门收回配套资源资金。四是由各项目责任单位梳理项目存在问题、拟定项目推进计划，充分利用重点项目调度系统，实时动态掌握项目进展情况，及时跟进推进项目建设。

（2）关于工作落实方面问题

整改情况：加快补发欠发过渡安置费。经梳理，我市中心城区国有土地上房屋征收项目，已于10月中旬全部拨付到位。市商务局成立以主要领导任组长的“12345”热线工作领导小组，制定《开封市商务局“12345”热线答复办理制度》，明晰工作任务，及时妥善处理群众反映的信访事项；加大对“12345”热线监督力度，及时通报工作开展情况，对不重视、措施不到位、效率低下、推诿扯皮的，按规定进行处理。

3．关于用权方面问题

（1）关于按程序决策方面问题

整改情况：召开座谈会，听取巡视反馈问题整改进度，现场查阅资料，提出整改意见。制定《开封市发展和改革委员会价格管理工作规程》（草案），对启动程序、内部流程、价格调查、制发文件等关键环节进行严格规定。

（2）关于部门权力运用方面问题

整改情况：将城市建筑垃圾排放、清运、消纳利用等3项行政许可权限下放至示范区，已督促市城管局解除与开封市顺达建筑垃圾处置有限公司签署的《开封市建筑垃圾清运处置资源化项目特许经营权协议书》，以上均已立行立改。

（六）以党建“第一责任”引领发展“第一要务”有差距，组织功能和优势发挥不够明显方面

1．关于政治引领方面问题

整改情况：一是从严把握标准。严格按照公务员奖励的条件和种类，对确实政治素质过硬，工作表现突出，有突出成绩和贡献，经得起实践检验的公务员和公务员集体进行奖励。二是严格控制奖励数量。严格把关审核奖励奖项，对不满足申报条件的请示不予立项。对拟奖励集体、个人上报的事迹材料进行审核，根据相关集体人员的成绩和贡献等情况，因功施奖。对参与相关工作人员较多的，从严把握奖励比例，只对直接承担相关工作任务的公务员和集体进行奖励。三是注重向基层一线倾斜。县处级领导职务的公务员一般控制在受奖励人员总数的20%以内。原则上对集体奖励的单位，同等功次个人奖励不再考虑该单位主要负责人。

2．关于党的领导方面问题

（1）关于集体领导方面问题

整改情况：一是2023年换届以来，每月至少召开1次党组会（含扩大会），目前已累计召开12次。换届以来已组织各类集体学习14次。十六届市人大常委会党组对照“三重一大”制度要求，进一步审视自查机关人事、财务管理等各项制度，对不符合要求的制度规定，坚持立行立改。二是认真落实党领导立法工作的各项制度，常态化、规范化研究立法工作中的重要事项，加强对立法工作的组织领导和统筹协调，及时解决立法工作中的重要问题。修订完善《开封市人民代表大会常务委员会议事规则》《开封市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》，增加“坚持党对人大工作全面领导”相关表述，确保市人大常委会在党的领导下行使好宪法法律赋予的决定权、监督权。三是坚持党管干部与人大依法任免有机统一，认真落实并不断完善选举任免工作程序，2023年4月以来，人事任免事项由提请单位负责人向市人大常委会主任会议介绍拟任免人员情况。

（2）关于个别临时指挥部集体决策方面问题

整改情况：一是出台实施《中共开封市示范区工委委员会议事决策规则》《中共开封市示范区工作委员会工作规则》，进一步规范“三重一大”事项。二是召开专题会，向各县区传达省委巡视有关问题及整改要求。目前，市级清理指挥部工作已完成，各县区同步对项目指挥部的职能、职责范围进行梳理，确保不存在临时指挥部代替党委（党组）集体决策情况。三是发挥协调作用，促使各审批职能部门在项目联审联批过程中，严格按照工作流程和要求行使审批和监管等职责，后续积极探索将现代项目管理与项目治理理论运用到工程指挥部模式改革实践的有效方式方法。

（3）关于基层组织方面问题

整改情况：一是结合2023年全省基层党建重点任务和创建工作中的短板弱项，谋划实施“五星”支部创建“十大行动”，作为2023年创建工作主要抓手。同时，优化“周交办、月专项观摩、季度全面观摩”推动机制，压实创建责任，提高创建成效。二是强化工作责任，持续整顿软弱涣散。召开全市软弱涣散村整顿工作推进会，组织全市所有软弱涣散村党组织书记、驻村第一书记共计60人到南阳市党支部书记学院进行培训。每月更新软弱涣散村党组织整顿“三清单一台账”，创新签订派驻单位与帮扶村、软弱涣散村创建“五星”支部目标责任书。截至目前，全市60个软弱涣散村，已完成60个村整顿任务，完成率100%。三是提升队伍素质，加强村级“带头人”建设。指导各县区对全市75个乡镇领导班子、2213个村“两委”班子完成届中分析，制定《2023年开封市乡镇工作“三结合”及“五星”支部示范培训计划方案》，扎实做好全国村（社区）党组织书记和村（居）委会主任视频培训班工作，创新开展“五星”支部创建“东京大擂台”，先后两次组织全市乡镇（街道）党政正职、副书记、组织委员和村（社区）党组织书记2500余人进行应知应会闭卷测试，以考促学、以学促干。四是根据省委巡视组反馈的问题，形成调查核实情况报告，对相关责任人进行严肃处理。指导各基层党委对所属基层党支部认真总结上半年“三会一课”“5+N”主题党日活动开展情况。对存在突出问题，且整改不认真、不到位的党组织点名通报。建立交叉互查机制，分县区组、市直单位组、市管企业和高校组，每半年开展一次，检查各级党委是否对所属党支部“三会一课”、主题党日活动进行经常性指导和推动落实。已对20个村（社区）基层党组织严格组织生活情况进行实地查看，对发现的问题进行现场指导，立行立改。

3．关于干部监督管理方面问题

（1）关于干部考核方面问题

整改情况：健全市管干部违规违纪信息内部共享机制，进一步完善市管干部受处理、处分信息库；用好“五步联动”工作法，联通监督信息，确保信息及时准确。

（2）关于个人事项报告方面问题

整改情况：一是对全市各单位2022年度查核基本一致率情况进行排名提醒通报，对排名靠后的县区组织部部长进行提醒约谈。二是市委理论学习中心组（扩大）带头学习新规定和报告表的修订情况。印发《开展集中填报工作的通知》等，要求各单位对填报人员实现培训全覆盖，全市共累计组织专题培训101批次1370人次。三是强化培训指导，将新规定纳入党校教学培训内容和领导干部必学必知内容，完成了县处级主体班授课任务，制作视频短片《填报指南》供填报人参考学习，开通咨询热线和专项窗口。四是开展前置审核，实行“五级联审”工作方法，逐一核对出国（境）证件、福利房等信息。及时反馈逻辑错误、少报漏报等问题6800余条，完成省管干部的信息校对和市管干部的集中填报工作。五是建立及时报告提醒机制，进一步增强领导干部如实报告个人有关事项的规矩意识。

（七）履行整改责任有差距，整改后半篇文章成效不够好方面

1．关于整改责任落实方面问题

整改情况：一是市委常委会、市委理论学习中心组进一步学习研究党中央和省委关于巡视巡察的工作会议精神和巡视工作规定，持续提升对巡视整改工作认识。二是及时将党委主要负责人变动情况向省委巡视办报备，并要求将“一把手”履行整改责任情况写入整改报告。三是认真查看历届巡视巡察整改报告，依照其报送的整改完成时间节点，由被巡视巡察党组织派驻纪检组和相关监督检查室做好日常监督工作，严防虚假整改和纸面整改。

2．关于问题整改不到位方面问题

整改情况：一是将未整改到位的11项问题向各牵头单位下发通知，要求及时报送整改情况。二是对11个整改不到位问题整改情况开展跟踪督办。三是深化巡视巡察整改工作，对十二届市委历届巡察工作进行梳理，针对十二届市委第一轮巡察的5个市直单位开展质效评估，形成《质效评估报告》。向十二届市委第三轮巡察10个单位下发工作提醒函，就履行好巡察整改主体责任，梳理问题整改完成情况，持续推进长效整改和建章立制进行工作提醒。

3．关于问题整改不严格方面问题

整改情况：一是召开问题整改推进会，在住建、自然资源和规划部门开展为期3个月的专项整治，并做好专项治理成效跟踪监督工作，市资源规划局和市住建局已于近期提交专项治理工作方案、问题自查清单、公开征集举报信息材料等。二是提高审批效率。市资源规划局制定完善《服务企业“首席服务员”管理办法》，市住建局规范80项具体事项办理流程，落实简政放权，依法取消14个业务办理事项，并将消防、人防等审查全部并入施工图设计文件联合审查，实行建筑工程施工许可一站式改革。

4．关于以巡促改、以巡促建、以巡促治方面问题

整改情况：一是根据问题整改方案建立台账，并及时向相关部门下发工作提醒函，督促认真分析当前面临问题，提升问题整改成效。二是将意识形态领域问题纳入巡察方案，从市委宣传部抽调7名政治素质过硬、业务能力突出干部，对被巡察单位落实意识形态工作责任制进行巡察，形成了相关专项报告，督促相关部门履职尽责。三是重点检查各被巡察党组织履行管党治党政治责任情况以及派驻纪检部门履行监督责任情况，十二届市委第四轮巡察期间，市委巡察办向市委各巡察组下发提醒单，要求各相关单位对发现的行业领域普遍性问题，要根据情况形成专题报告向市委汇报。

（八）意见建议

1．认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南尤其是开封的重要指示批示精神

整改情况：一是落实“第一议题”制度。坚持将“第一议题”贯穿于市委常委会、理论学习中心组学习、党员集体学习、“三会一课”等各类学习活动中，邀请专家开展专题讲座，组织全体党员干部深入学、扎实学，有效夯实了思想政治基础。今年以来，市委常委会共开展“第一议题”专题学习12次，市委理论学习中心组开展专题学习9次。同时，督促全市各级各部门认真落实“第一议题”制度，强化学习责任落实。二是大兴调查研究。把调查研究作为督促巡视整改的重要抓手，专门制定调研活动办理规范。通过调查研究，了解基层干部群众对巡视整改的意见建议，找准落实整改任务存在的“中梗阻”问题，推动解决经济社会发展各类问题。三是坚持学以致用。今年以来，开封市系统深入学习贯彻习近平总书记关于制造强国建设的重要论述，坚定实施制造立市战略，全力推动制造业高质量发展。面对1961年以来最严重的“烂场雨”，深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要论述精神，全力打好“三夏”攻坚战，夏粮总产178.47万吨，秋粮面积稳定在324.8万亩以上。高标准农田建设工作连续四年受到省政府激励、全省唯一。

2．认真落实全面从严治党“两个责任”

整改情况：一是扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，召开工作推进会3次，组织开展“走流程”暗访检查，下发问题线索办理情况通报2期；组建6个监督检查组跟进监督，对重点项目进行抽查核实，共抽查项目244个，发现并督促整改问题20条。二是在全市选取200个村（社区）作为“三资”提级监督管理对象，聚焦贪污侵占、违规处置集体“三资”等问题跟进监督。今年以来，共下沉试点村（社区）366次，发现并处理问题68个。三是加强对重点领域和民生部门“一报告两评议”结果运用，并扎实开展不担当不作为和乱作为专项整治问题排查。四是以焦裕禄干部学院建设提升为抓手，持续传承弘扬焦裕禄精神，倡树良好社会风气。

3．全面贯彻落实新时代党的组织路线

整改情况：一是紧扣高素质专业化公务员队伍建设需求，突出基层导向，优先保证编制和职位空缺较多、人员需求迫切的乡镇（街道）等基层机关，鼓励乡镇“应招尽招”，同时采取设置大专学历、不限专业等降低门槛措施，解决基层空编多、招人难问题。河南省2023年统一考试录用公务员开封职位计划招录公务员451人，目前已全部报到入职。二是以正确用人导向引领干事创业导向。坚持老中青相结合梯次配备，统筹用好干部资源，调动各年龄段的积极性。深化干部实绩记分制度，实绩记分排名靠前的干部优先推荐为优秀等次。三是创办“宋都创新大讲堂”，按照省委锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”部署，开展补齐干部能力短板专题培训，2023年以来已开展6期；开设6期县处级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神轮训班，对全市县处级领导干部轮训一遍；开设2023年市委党校春秋两季主体班14个班次，共调训学员700人；网院参学人数共19363人，平均学时368.85，排名全省前列。四是认真落实“凡提四必”要求，强化重点岗位、重点领域监督。今年以来主动加强与纪检、信访、审计等联动单位沟通协作，对拟提拔和进一步使用干部充分征求联动单位意见，严防“带病提拔”问题发生。五是扎实开展“五星”支部创建“十大行动”，开展“五星”支部创建“东京大擂台”、推动党群服务中心标准化建设、扎实推进软弱涣散村整顿工作。截至目前，已举办6期东京大擂台，“双绑”机制覆盖率达100%，全市软弱涣散村已全部完成整顿任务。

4．认真落实整改主体责任，统筹抓好问题整改

整改情况：一是增强思想自觉。市委常委会会议“第一议题”专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话及《中国共产党巡视工作条例》《河南省加强巡视整改和成果运用实施办法》。市委专门召开全市贯彻落实省委第一巡视组反馈意见整改工作动员会、市委常委班子巡视整改专题民主生活会等，进一步深化了对巡视工作的认识，增强了做好巡视反馈意见整改落实工作的政治自觉。二是加强组织领导。市委成立了省委巡视反馈意见整改工作领导小组，市委书记高建军同志任组长，市长和市委副书记任副组长，所有市委常委、副市长以及市人大常委会、市政协1名党组副书记任成员，指导督促推动分管部门和领域抓好巡视整改工作。三是强化整改责任。接受巡视和整改期间，市委召开10次常委会会议，专题研究巡视整改工作及部分整改事项。制定了《中共开封市委巡视整改方案》，逐项明确了责任领导、牵头单位、责任单位和整改期限。市委书记高建军对巡视整改工作高度重视，10余次对巡视整改工作等相关整改事项作出批示，推动巡视整改工作落实到位。四是狠抓整改落实。对能够立即解决的问题，坚决第一时间整改到位；对限期整改的问题，坚决明确责任，确保在规定时限内整改到位；对需要长期整治的问题建章立制，在工作中逐项落实。为有效推动整改工作落实，市委巡视整改工作领导小组督导检查组按照时间节点，对相关单位的整改工作进展情况进行了多次严格督导检查，对进度缓慢的任务下发督查通知。整改期间，领导小组多次召开巡视整改工作推进会，逐一听取各牵头单位整改工作进展情况汇报，对账盘点，查漏补缺。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话23875082；邮政信箱：开封市晋安路158号开封市委办公室，邮编475000（信封请注明：对开封市委关于巡视整改情况的意见建议）；电子邮件kfxszg@163.com。

中共开封市委

2023年11月17日