各县、区人民政府，市直各单位：
《2020年开封市营商环境评价实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2020年3月13日
2020年开封市营商环境评价实施方案
为进一步优化提升全市营商环境水平，持续深化“放管服”改革，充分发挥第三方评价对优化提升营商环境的督促推动作用，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。按照《河南省优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》、《开封市进一步优化营商环境实施方案》（汴政办〔2018〕24号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府相关部署，对标国际一流营商环境，以建设便利化、市场化、法治化、国际化营商环境为目标，以深化“放管服”改革为抓手，以营商环境第三方评价指标体系为遵循，不断降低企业各项成本，持续提升企业满意度，以服务最优、门槛最低、负担最轻、机制最活、支持最强、保障最全、效率最高为目标导向，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境，充分调动各县、区及市直相关单位优化营商环境的热情，举全市之力打造营商环境国际化引领区。
（二）基本原则
1.坚持问题导向与目标导向相结合。围绕市场和企业反映集中的办理流程复杂、耗时长、费用高等突出问题，科学设置评价指标、准确反映真实情况、深入查找问题症结，有针对性地提出改进措施，最大限度减环节、减时间、减成本，做到优流程、优服务、提效率，推动优化营商环境各项改革举措精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
2.坚持公开公正透明，把评价权真正交给服务对象。聘请第三方评价机构开展评价，对标国际、国家及河南省营商环境评价指标体系和评价办法，统筹结合我市经济社会发展实际和被评价对象范围，设定具有“开封特色”的评价指标体系，通过大数据、企业问卷、部门调查、实地调研等多种渠道采集数据样本，确保数据真实准确、评价客观公正。评价时重点关注企业及群众感受，以服务对象办事效率提升和整体质量改善为评价依据，以是否满意作为最终衡量标准，让服务对象评价政府工作，倒逼政府职能转变、深化“放管服”改革。
3.强化协同联动，充分用好评价结果。健全全市优化营商环境工作协同推进机制，统筹推进重点领域改革，强化市直各相关单位、县（区）政府协作配合，细化改革事项清单，推动改革任务落地见效。通过评价结果检验市直各单位、县（区）政府优化营商环境工作落实效果，实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”。
（三）工作目标
通过营商环境评价促进全市营商环境水平持续优化提升，真正为企业发展保驾护航，为群众办事提供便利和优质服务。力争在全省和全国营商环境评价中走在前列，提升全市综合实力，打造竞争新优势，推动经济实现高质量发展。
二、工作重点
（一）积极对接做好全国和全省营商环境评价工作
1.做好迎接全国和全省营商环境评价工作准备。河南省委、省政府统一部署，聘请第三方评价机构，按照国家营商环境评价指标体系，采用前沿距离得分法和营商环境便利度排名方式，采取实地调研、问卷调查、数据采集等流程结合大数据评价分析，对全省各地市开展2020年营商环境评价工作。本次评价涉及“开办企业、办理建筑许可、不动产登记、获得电力、获得用水、获得用气、缴纳税费、获得信贷、执行合同、保护中小投资者、办理破产、跨境贸易、市场监管、信用环境、政务服务、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、知识产权创造保护和运用、创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服务满意度、蓝天碧水净土森林覆盖面、综合立体交通指数”等25个一级指标，开封市共涉及44个相关单位。
各相关单位要全力配合做好2020年省营商环境评价工作，按要求上报企业样本及填报系统需要的相关资料。
2.完善工作机制，压实任务责任。建立市级领导对口推进机制，对标河南省营商环境评价的25项指标内容，分管副市长为总负责人，分管副秘书长为总协调人，市政府对应业务科室负责跟踪督导（见附件1）。各相关单位要按照责任分工，针对营商环境评价工作中的薄弱环节，逐条进行再梳理、再优化，高标准研究优化营商环境评价应对措施，确定工作目标、明确责任领导和具体责任人，负责协调推进本单位优化营商环境评价工作。各相关单位要坚持问题导向，加强评价工作研判，找准企业和群众反映强烈的难点、痛点、堵点，补齐短板弱项，对应各自所负责的优化营商环境事项，做好部门填报和提供企业样本等相关工作，切实做到评价工作中各项指标体系得到提升，能够整体反映出我市优化营商环境的实际成效。
3.围绕目标任务，强化人员和经费保障。各单位要秉持营商环境排名进入全省前列的目标，细化指标体系排名任务，抽调业务精干力量，全力配合营商环境评价工作。市财政全力统筹保障营商环境评价所需经费，将此次河南省营商环境评价相关费用纳入财政预算，由市财政部门统筹安排。
4.评价结果运用。单项指标排名全省前6名的给予牵头单位全市通报表彰，奖励工作经费10万元，表彰先进个人1-2名。单项指标排名全省后6名的牵头单位通报批评，扣罚工作经费10万元。
（二）开展好全市营商环境第三方评价工作
1.评价指标体系设定。充分对接对标国际、国家和河南省营商环境评价指标体系，以摸底全市营商环境情况，督促市直各单位和县、区政府落实推进优化营商环境工作为方向，立足全市经济社会发展实际和被评价对象范围，进一步完善设定全市针对县、区和市直相关单位评价的指标体系。
2.评价方法。依据营商环境评价指标体系，采用前沿距离得分法和营商环境便利度排名方式，采取实地调研、问卷调查、电话采访、座谈会等多渠道进行数据采集和评价分析。
3.评价时间安排。自2020年3月起，每两个月开展一次评价，每双月25号前出具评价结果和评价报告，并在全市优化营商环境双月通报点评会上公开发布。
4.被评价对象范围。评价对象分为县、区级政府和市直相关单位两大类。其中，县、区级政府包括：兰考县、尉氏县、通许县、杞县、祥符区、龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区、城乡一体化示范区和自贸区开封片区。市直单位包括（49个）：市委组织部（人才办）、市委宣传部（新闻出版局）、市委编办、市公安局、市司法局、市中级人民法院、市金融工作局、市发展和改革委员会、市商务局、市交通运输局、市水利局、市财政局、市税务局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市统计局、市科学技术局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市不动产登记中心、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市公积金管理中心、市应急管理局、市农业农村局、市林业局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市医疗保障局、市教育体育局、市文化广电和旅游局、市民政局、市民族宗教事务局、市信访局、市粮食和物资储备局、市政务服务和大数据管理局、开封海关、市人民防空办公室、市退役军人事务局、市气象局、市烟草局、市邮政管理局、人行开封分行、开封银监分局、供水公司、供电公司、新奥燃气有限公司、金盛热力有限公司、火车站。
5.评价结果运用。每期评价结果在全市优化营商环境双月通报点评例会上公开发布，每期第三方评价排名第一名的县、区和前三名的市直单位进行通报表扬，获得表扬的县、区和市直单位现场公开介绍经验做法，排名最后一名的县、区和市直单位公开表态发言，根据优化营商环境双月点评第三方评价结果，排名前2位的县区分别奖励工作经费5万元、3万元，排名前3位的部门分别奖励工作经费5000元、3000元、2000元，排名后2位的县区分别扣减工作经费5万元、3万元，排名后3位的部门分别扣减工作经费5000元、3000元、2000元。全年综合排名第一名的县、区分别奖励工作经费100万元，最后一名的县、区分别扣罚工作经费100万元，实行评价结果与市直相关单位和县、区政府年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”。
6.评价保障。市营商环境服务中心牵头负责协调全市营商环境第三方评价工作，依法聘请第三方评价机构，对全市营商环境进行跟踪评价，并在国家和省营商环境评价期间，对全市各县区和涉评单位做好全面指导。各县区和涉评单位要全力配合评价工作，按照第三方评价机构要求提供好所需数据及相关材料。聘请第三方评价机构工作年度经费将纳入市财政预算，市级财政给予保障。
三、保障机制
（一）完善工作机制，明确责任分工。全市营商环境评价工作在市委、市政府统一领导下进行，由市营商环境服务中心总牵头协调，市第三方评价机构具体实施和指导，各涉评单位全力配合，市纪委、市委市政府督察局、市企业投诉中心监督落实。
（二）加强协调配合，强化工作保障。各相关单位要高度重视营商环境评价工作，强化协调，密切配合，并在人力、物力、财力上给予保障和支持，确保营商环境评价工作顺利推进，取得预期效果。（三）加大宣传力度，营造良好氛围。通过媒体加大对营商环境评价工作的宣传，让更多企业和群众主动参与到优化营商环境监督工作中来，在全市营造人人、事事、处处都是营商环境的良好氛围。
豫公网安备41021102000181号
