开封市水利局对市政协十三届二次会议第544号提案的答复

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 对市政协十三届二次会议第544号提案的答复

汴水文〔2024〕95号

张飞委员：

您提出的《关于我市水资源管理的提案》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我市水利事业的关心和支持，我们将认真研究您所提出的提案，对存在的问题逐一落实。

根据全国第三次水资源调查评价成果，我市多年平均（1956-2016年）年水资源量为10.02亿立方米，全市人均水资源量约226立方米，约占全国1/9。其中地下水资源量为7.41亿立方米。开封市2001-2016年多年平均水资源量9.5亿立方米，全省排名12，开封市2001-2016年人均水资源量205.18立方米，全省排名第13位。远低于全国人均水资源量，是一座典型的资源性缺水城市。

关于您在我市水资源管理的提案中的意见和建议，我们进行了认真研究，结合工作实际，现将近期开展的主要工作和下一步打算汇报如下：

一、全面推进节水型社会和节水型城市建设

去年以来，我市龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区分别成功创建县域节水型社会，市本级也成功创建节水型城市，节水行动全面深入实施，深度节水控水有序推进，节水制度政策加快健全。但是实事求是来讲，我市节水工作还有一定的不足和差距，用水总量控制指标已临近警戒线，万元工业增加值用水量居高不下，去年年底由于黑岗口用水指标接近许可总量，造成将近一个月的生活用水紧张局面等等，更不用说工业和生态用水了。下步工作中，要建立健全节水制度政策，严格总量强度双控管理，加快城市再生水循环利用建设，推动工业企业重点领域区域实施中水置换，推进节水优先、深度节水控水攻坚和精细精准节水走深走实，强化监督考核，持续提升全民节水意识，高质量推进节水型社会建设，不折不扣抓落实，奋力推进节水工作再上新台阶。

二、统筹用好黄河水资源，合理开发浅层地下水

浅层地下水超采的主要原因是农业灌溉用水。根据省水利厅、自然资源厅、住建厅、农业农村厅《关于严格限制南水北调受水区和地下水超采区取用地下水的通知》显示，我市杞县、通许县、兰考县三个县涉及22个乡镇划定为浅层地下水一般超采区，按照相关规定，浅层地下水超采区农业灌溉优先取用地表水，严格限制取用地下水。各地应采取种植结构调整、节水灌溉、水源置换、引水补源等措施，提高农田灌溉用水效率，减少地下水开采。高标准农田建设，要充分考虑当地水资源承载能力，坚持节水优先，集中打造现代高效节水灌溉项目区，夯实粮食生产节约用水基础。建议农业农村部门及各有关县区规划高标准农田建设前期要做好水资源论证，充分考虑井渠结合，最大限度利用好地表水进行灌溉，促进我市浅层地下水位稳步回升。

三、加强计划用水管理，统一调度水资源

目前全市取用水单位涉及农业灌溉、生态环境、自来水公司等部门，取用水单位互不协商，自主申请引水，引水量管理纷乱，数据偏差不准确，不利于水资源管理。根据水利部、省水利厅及市政府有关文件和规定，水行政主管部门负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障；组织实施最严格水资源管理制度，拟定全市域和跨县（区）水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施，因此我局建议将农业灌溉、生态应急用水、工业用水、自来水等由水利部门统一调度，统一协调，实施最严格水资源管理制度，严格计划用水管理，用水单位按照规定申请年度用水计划，从严从细管好黄河水和地下水资源，促进水资源特别是黄河水资源集约节约利用。

四、优化水资源配置，合理分配应急生态用水

我市赵口、黑岗口、柳园口、三义寨四个灌区取水口门均为从黄河干流直接取水，由黄委会颁发取水许可，其中赵口取水单位为郑州黄河河务局中牟黄河河务局，黑岗口、柳园口、三义寨均为开封黄河河务局经济发展管理局，取水用途为生活用水、农业生产和工业用水，近年来临时应急生态用水向常态化发展，已引起水利部、黄委及各级督察、审计的高度关注，建议由河务部门牵头，市水利局、市生态环境局积极配合，结合本轮取水口门水资源论证，在取水许可证上载明生态用水指标，充分合理利用黄河有限的水资源，合理用好应急生态水，为我市粮食安全、供水安全和生态安全提供有力的支撑和保障。

五、严格取水许可管理

目前我市四个引黄口门引水指标根据《河南省黄河取水许可总量控制指标细化方案》（省水利厅2009年6月9日），开封市取水许可指标5.5亿立方米，耗水指标5.5亿立方米。水利部黄河水利委员会已颁发的取水许可证指标5.3379亿立方米。其中开封赵口灌区8000万立方米、柳园口灌区1.5亿立方米、黑岗口灌区1.8379亿立方米、开封三义寨灌区1.2亿立方米。

开封市大中型灌区引水量

单位：万立方米

近年来，由于受黄河河槽下切和黄河小流量运行的双重影响，我市各引黄口门引水能力受到很大影响。目前，水利部门和河务部门通过工程措施和架设泵站等措施已经提升了各引黄口门的引水能力，引水指标得到有效和充分利用。如果将黑岗口和柳园口灌区部分引水指标调整至赵口灌区，将无法保证稻区水稻种植面积及工业和生活用水需求，严重影响我市农业工业生产。

因此建议市河务局积极向省河务局及黄委会反映，充分考虑我市实际，我市黄河水指标不作核减。

联系单位：开封市水利局

联系电话：23853387

2024年9月23日