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汴科文〔2023〕60号                                                                                                               签 发 人：孙  欣

对市政协十三届一次会议

第15号提案的答复

九三学社开封市委会：

首先感谢您对开封市科技创新工作的关心和支持，您提出的《关于促进我市创新体系发展的提案》收悉，现结合我局职能就您提出的意见和建议答复如下：

科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。市科技局深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，大力实施省委创新驱动、科教兴省、人才强省战略，坚定走好以创新驱动引领高质量发展之路，集聚资源要素，优化创新生态，构建协同创新机制，在全市逐步形成了以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，科技创新能力有了明显提升。现将具体情况报告如下：

• 加强顶层设计，强化部门协同联动

强化顶层设计，完善决策指挥体系。一是以市委名义出台《关于创建全省科技创新中心 推动高质量现代化开封建设的意见》（汴办〔2023〕5号），进一步明确我市创新发展的总体思路、发展目标、主要任务。二是以市政府名义印发《开封市促进市场主体高质量发展若干政策》（汴政〔2023〕28号），着力优化创新生态，鼓励支持企业、高校院所开展科技创新，进一步激发创新主体创新活力和发展动力。三是充分发挥市科技创新委统筹协调职能作用，组织召开2次科创委会，研究推进国家高新区、开封中医药实验室建设事宜。强化协同联动，研究制定《开封市科技创新委员会2023年工作要点》，全力保障我市科技创新重大决策部署贯彻落实。

• 集聚创新资源，构建协同创新机制

一是加强创新主体培育。把企业、高校院所两个创新主体紧密结合起来，健全联结机制，实施规上工业企业研发活动全覆盖攻坚计划，加快研发活动有效覆盖。在先进储能、精细化工、高端仪器仪表等领域，由链主企业牵头成立4家创新联合体，并全力推进“全钒液流电池储能技术创新联合体”入围省第二批建设名单。加大创新型企业梯次培育力度，新增入选省“瞪羚”企业10家，备案入库国家科技型中小企业669家，提前半年超额完成省定目标。同森科技“变频器”项目获得省创新创业大赛初创组一等奖，中镜科仪获得成长组三等奖。

二是建强用好创新平台。主动对接、深度嵌入全省战略科技力量体系，由贝威科技、康必恩等企业参与建设的省中州实验室挂牌运行。建设市种业实验室，深度融入省神农种业实验室。坚持以升促建发展思路，做优特色产业园区，开封精细化工高新区、杞县高新区获批，并在此基础上启动国家高新区创建。兰考入选国家创新型县建设名单；我市国家文化和科技融合示范基地已经通过部委专家评审，有望晋位国家级。建设开封市粮食装备、橡塑工程、农作物等3家市级中试基地；河南省氢能安全储供系统产业研究院获批，实现了“零”突破；新增智祥众创、中关村智酷等2家省级科技企业孵化器。

三是实施重大科技攻关项目。聚焦产业发展，完善“企业出题、政府立题、人才破题”协同机制，综合运用“揭榜挂帅”等方式，建立重大核心技术攻关一体化的项目、人才、资金调度机制，凝练实施一流创新课题，时代新能源和锐达医药申报的2个项目列入省重大科技专项。开封测控、启源研究院与河南大学共同申报的2个省重点研发专项获批。优化科技项目布局，增设科技文化融合专项，推动我市文旅产业做优做强。5个项目获批县（市）创新引导计划，资金支持200万元。

四是大力引育创新人才。大力实施“东京英才计划”，优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，研究制定《开封市科技人才项目管理办法（试行）》（汴科文〔2023〕55号）。健全产学研用相结合的协同育人模式，围绕全市“622”主导产业、县域5大农业产业和文旅产业，组建16支科技服务团，通过产学研对接会、学术研讨会，对我市产业创新发展进行问诊把脉，推动一流创新成果在开封落地转化。建立绩效评估机制，真正把高端智力资源用好、用出成效。

五是构建一流创新生态。持续深化创新发展综合配套改革，制定《开封市科创基金管理办法》，完善科创基金体系，设立种子基金，引导社会资本加强对初创期科技型企业孵化成长支持。举行科创金融专场对接活动，优化“汴科贷”资源配置，助力企业解决资金难题。1-7月，科技金融业务实现放款1.78亿元，同比增长56.1%。大力发展技术转移机构和培育技术经理人，新建设市级及以上技术转移示范机构3家，培育技术经理人150人。积极推进开封市科技成果转化综合服务平台建设，目前已与中部知光、示范区就平台建设运营三方协议达成一致，待示范区研究通过后进行签约。

三、深化市校合作，推动产学研用深度融合

您在提案中指出，“强化政产学研合作，激活创新要素集聚”。市科技局作为“政产学研用”中的关键角色，积极发挥“居中协调”作用，以产学研用深入融合发展为重要抓手，坚持企业需求导向，为企业与高校院所之间牵好线、为产业需求与成果供给之间搭好桥，着力破解产业发展难点堵点痛点，不断提升科技成果转化和产业化水平。

一是打造全市科技创新策源地，进一步完善开封市科学院体系架构，发挥好河南大学开封研究院等平台作用，全力推进开封智慧岛建设。按照新型研发机构的定位，高效运行市科学院，建立“事业留编、企业用人”引才机制，出台《开封市科学院使用周转编制引进高层次人才实施方案》，盘活编制资源，有效解决科技型企业引才难、留才难问题。

二是健全与河南大学常态化对接机制，双月进行会商，共同推动河南大学“双一流”建设与我市经济社会发展相融合。充分发挥河南大学创新资源优势，与我市企业共建14家校企合作研发中心，与市农科院合作建设中原学者工作站，联合开展关键核心技术攻关研究。定期开展高校、企业“双走进”活动，围绕新材料、生物医药等重点产业领域，开展河南大学专场成果路演活动5期、发布各类成果30余项，实现成果供需高效精准对接，加快科技成果转化。

四、下一步工作计划

虽然我市科技创新能力持续提升，取得了明显成效，但与省内其他城市相比，还存在明显差距，主要体现在产业基础薄弱、龙头企业少、企业核心竞争力不强、受虹吸效应人才引进数量少流失多等方面。针对您提出的问题和意见建议，市科技局将会同有关部门，从以下方面推进工作，不断完善科技创新体系，努力打造一流创新生态，切实为我市经济社会高质量发展提供科技支撑。

（一）优化科技创新总体布局。推进郑开科创同城。强化要素集聚、资源共享、载体联动，加快构建具有区域竞争力的创新共同体，在郑开科创走廊，率先营造技术、人才、基金等集成协同的一流创新生态。拓展创新发展空间。锚定高新区高质量发展先行的功能定位，加大培育和晋位升级力度，以“一区多园”模式启动国家级高新区创建，支持尉氏县、祥符区、顺河区等争创省级高新区。

• 完善创新链条贯通产学研用。推进市科学院高效运行，探索实行市场化运营机制，用好周转编制，征集、梳理我市重点企业科技人才需求，解决我市企业引才难、留才难问题。常态化征集企业技术需求，定期举办河南大学科技成果发布会，实现成果供需高效精准对接。培育市场化专业化技术转移机构，促进科技创新与产业发展紧密结合，繁荣技术市场发展，力争技术合同成交额突破28亿元。深化与中科院等知名高校院所科技交流合作，加速集聚各类创新要素，全面助力企业创新。
• 加大企业科技创新支持。深化规上工业企业研发活动全覆盖，带动全社会加大研发投入。实施高新技术企业倍增行动，重点培育新能源、新材料、生物医药等战新产业高新技术企业，力争年内高企数量突破250家。支持“链主”企业牵头，联合高校院所及上下游企业，组建开放型创新联合体。营造鼓励支持创新创业的浓厚氛围，高质量办好双创大赛，挖掘一批优质项目、人才和潜力企业。积极指导晋级企业参加省赛、国赛，吸引更多金融创投机构参与企业创新，培育新的经济增长点。

（四）做好科技人才引用育留。推进国家、省、市人才计划与产业发展紧密衔接，引进、培养一批科技领军人才和创新团队。力争促成河南大学王学路教授与锐达医药合作建立中原学者工作站，带动生物医药产业创新发展。组织开展“中科院（河南）科技成果发布会”等对接交流活动，推动高层次科技人才（团队）携手我市企业，开展协同攻关、应用转化，以事业引才、平台聚才、环境留才，打造人才集聚的强磁场。建立长效机制，全面推进16支产业科技服务团工作开展，帮助我市企业解决技术难题。

（五）加强创新平台载体建设。融入省实验室体系，在开封精细化工高新区建设低碳产业基地，融入龙子湖新能源实验室，推动精细化工产业转型升级绿色发展。建设开封市种业实验室，融入神农实验室，推动建设种质资源保护中心及育种基地。统筹我市重点产业需求和科研优势，聚焦新能源汽车、先进储能、高端装备制造等领域，布局建设一批市级工程技术研究中心、重点实验室等。全力支持锐达医药申建省级重点实验室，支持兰考县创建省农业高新技术产业示范区，进一步放大兰考国家创新型县示范引领作用。

（六）推进科技金融融合发展。转变政府资金投融资模式，探索“拨款变投资，资金变基金”的市场化投融资方式，建立国有资本支持成果转化的投入退出机制。围绕产业链布局创新链，坚持“投早投小投科技”，设立种子基金，扩大市级科创基金规模，引导和撬动更多社会资本支持科技创新和产业发展。加大科技金融深度融合，综合运用损失补偿、贷款贴息奖补等方式，提升“汴科贷”投放效率和贷款规模，力争全年科技贷款突破2亿元，更好地解决企业融资难题。

最后，再次感谢您对全市科技创新工作的关心支持，我们将继续认真研究您的建议，与有关部门加强沟通，推动我市科技创新体系建设发展。期待您持续关注科技工作，继续建言献策。

联系单位：开封市科学技术局发展规划与政策法规科

联系电话：0371-25955592

2023年9月18日