开封市人民政府
关于转作风抓落实强担当的实施意见

各县、区人民政府，各有关单位：
　　为切实解决形式主义，改进工作作风，狠抓工作落实，牢固树立学的导向、干的导向、严的导向，把更多精力放在“抓落实、强保障、搞服务”上，全力推动经济社会高质量发展，根据《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》以及河南省人民政府、开封市人民政府《关于改进作风狠抓落实的规定》，结合我市实际，市政府决定制定《开封市人民政府关于转作风抓落实强担当的实施意见》，实实在在为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，确保各项目标任务顺利推进。
　　一、多学习，勤沉淀
　　（一）开展“学习的革命”。建立有效的学习、培训机制，引导干部制定和实施学习提升计划，认真学、深入学、反复学，提升理论素养、专业素养、眼界标准，以更大力度冲破思想禁锢、摆脱路径依赖，加快形成与岗位相匹配的政治素质、理论功底、领导能力。压缩一般性支出，节省更多经费用于学习单位、绿色单位、健康单位、文明单位“四个单位”创建，支持各单位为干部发放购书卡，推动干部每月阅读一本书。各级干部要适应新时代发展要求，本着对个人成长负责、对工作负责、对事业负责的态度认真开展自学和集中学习，不断强化自我提升意识和核心能力，提升学习的实效性。
　　（二）提升理论素养。把学习习近平总书记最新讲话精神作为班子会、党委（党组）第一个议题，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记总揽全局的战略思考、治国理政的卓越智慧、领航把舵的科学方法，在深化消化转化上下功夫，每年开展思想解放大讨论，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，解放思想、更新观念、提升格局。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲1次党课。加强机关政治建设，认真落实“一个带头、三个表率”要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，力戒形式主义、官僚主义，树立正确政绩观，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不用心、不务实、不尽力。
　　（三）提升专业素养。紧扣专业能力和专业精神的提升，强化专业知识培训、专业能力锻炼，鼓励到高校、专业培训机构学习，重点学习投融资、经营城市、应急处置、项目运作等方面的知识，涵养专业素质，防止思想僵化、知识老化、本领弱化。加强政策搜集、研究和学习，找准上级政策与工作的结合点，提升对上争取资金、项目的能力。牢固树立策划规划、资本运作、经营城市等理念，各单位聘请专家、教授或具有专业特长、具有实战能力的干部讲授金融、投融资等专业知识每年不少于2次，创造性改进工作方式方法，以思维方式的转变加快推动领导方式、工作方式和发展方式转变。牢固树立精品意识，提高标准、超越自我、追求卓越，以工作高质量推动发展高质量。引导干部干一行学一行，钻一行精一行，注重在推进重点工作、解决重大矛盾、完成重要任务中积累经验、增长才干，成为驾驭复杂形势、解决实际问题的行家里手。
　　（四）提升眼界标准。大力支持干部参加各级党校、上级部门组织的各类培训班，鼓励到先进地区及国内500强、行业龙头企业考察学习，各单位每年外出考察不少于4次。鼓励与省内外兄弟省辖市、县区加强交流，学习经验、做法。把开封发展放在全省、全国、乃至世界的大格局中去思考、去谋划，跳出开封看开封、立足全局看开封、着眼未来看开封，以更加开放的眼光审视自己，以更加广阔的胸怀博采众长，以大开放促进大发展，推动开封实现新跨越、新出彩。
　　（五）鼓励大胆创新。强化理念创新，自觉用“五大理念”武装头脑，提高理念创新的能力，学习雄安新区、杭州、深圳等先进地区经验，以更加先进的理念指引“两城两都一支点”城市定位、“一城两核六组团”空间布局、“一区六廊九园”产业布局，走出一条符合开封实际的发展之路。加强创新思维锻炼，强化思维创新，创造性地运用掌握的知识发现新问题，把学到的政策与上级精神、本地实际结合起来，在打好“三攻坚”、抓实“五突破”、推进“五大改革”、破解民生“八需八难”等方面，打破固有思维定势，善于用改革的办法、市场的思维解决问题，开创各项工作新局面。
　　二、少开会，开实会
　　（一）减少会议数量。能不开的会议坚决不开，可以合并召开的坚决合并，提倡召开解决问题、推动工作的专题协调会，没有实质内容、以会议落实会议的会议一律不开，原则上会议数量比上年减少三分之一以上。严格控制以市政府名义召开的各类全市性会议，原则上市政府每月召开2次市政府常务会议、1次市长办公会议。提高市政府常务会、市长办公会效率，重大问题需经会议讨论的，要严格落实“部门正式请示、相关单位达成一致、通过合法性审查、主管副市长批准”四个原则，否则不予安排上会。提请市委会议研究的议题，需经市政府会议研究通过后方可提交。
　　（二）控制会议活动规模和时间。坚持少开会、开短会，以市政府名义召开的各类全市性会议会期一般不超过半天，会期超过半天的须报市长审批；领导讲话时间一般控制在60分钟以内；会议发言一般不超过6分钟。每月5日左右召开的市政府常务会议，副市长通报点评时间一般不超过15分钟，汇报单位发言时间一般不超过8分钟，列席单位发言时间一般不超过3分钟。提高会议活动效率和质量，全市性会议可视情况采用电视电话会议形式召开。市长、副市长可委托市政府秘书长、副秘书长、市政府办公室调研员召开专题协调会，经市长、副市长审核把关后，可以形成专题会议纪要。
　　（三）严控参会范围。市政府召开的各类会议，尽量安排在每周的前半段召开，周四、周五一般不安排全市性会议。市政府召开的会议，根据工作需要，严格、合理确定参会对象，不随意扩大范围，可以由单位分管副职参加的会议不得要求一把手参会。市政府召开的综合性会议可安排市政府主要负责同志出席，原则上参会人员不超过150人。市政府召开的行业性会议，可安排分管负责同志出席，原则上参会人员不超过100人。各部门召开的工作会议，原则上市委、市政府分管负责同志不出席，参会人员一般不超过80人。慎重邀请县区政府负责同志参会，坚决杜绝陪会现象。
　　（四）严肃会议纪律。与会人员要严格遵守会议纪律，按照会议要求参加会议。严格会议请假程序，需主要负责同志参会的，除“一个原因”（身体健康原因）、“三个例外”（经批准在国外考察访问、经批准在市外参加公务活动无法返回、按照上级要求参加省里会议），原则上不得请假。确有特殊情况无法参会的，须会前书面请假报批。
　　三、少发文，发短文
　　（一）大力减少文件。可发可不发的文件一律不发，内容相近的尽量合并，原则上文件数量要比上年减少三分之一以上。上级文件对各级已有明确具体要求的，抓好贯彻落实，原则上不对应发文；市委、市政府已发文对某项工作作出安排部署的，该项工作的年度方案、行动计划、工作安排、工作要点等，不以市政府或市政府办公室名义发文；法律法规已明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，不重复发文；同一事项不得反复发文。非紧急重要事项不以电报形式发文，已发电报的不再发文。
　　（二）压缩文件篇幅。发扬“短实新”文风，力戒空话、套话、大话，部署重要工作的文件稿一般不超过5000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过3000字；市领导讲话通报原则上摘要印发，每期一般不超过5000字，两个以上领导讲话一般不超过8000字；简报每篇一般不超过1500字，信息每篇一般不超过500字。
　　（三）提高文件质量。起草文件和讲话稿要深入调查研究，充分征求各方面意见建议，要注重针对性、指导性和可操作性，突出主题，不搞“穿靴戴帽”，严禁照搬照抄、层层照转，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。涉及多部门职责的文件要会商会签、达成一致意见，避免相互矛盾。
　　（四）减少公文报送。市政府工作部门、市政府管理机构和驻汴单位可以向市政府报送1种简报，其他单位原则上不报送。议事协调机构简报需报市政府的，合并到议事协调机构办公室所在单位简报报送。已通过正式文件上报的，不再以简报报送；可以通过信息渠道报送的，不以简报报送。大力推行“无纸化”公文运转。
　　（五）提高公文运转效率。对呈送市政府领导阅批的公文，全部流程一般不超过5个工作日。对急件、特急件随收随办。严格按程序和隶属关系报送公文，不得多头报送。定期对公文进行清理检查，防止压误、拖延、漏办现象发生。各单位报送的资金请示，经主管副市长签审后，100万以下的资金由常务副市长签批后按程序拨付，市长不再签批；100万及以上的资金，由市财政局提出意见，提请市长办公会议研究同意后按程序拨付。100万元以上的急需资金，经主管副市长签批后，可由市长或常务副市长签批部分启动资金，保障工作先行开展。
　　四、真督查，重实效
　　（一）突出督查重点。突出党中央国务院、省委省政府和市委市政府重要会议、重要文件等重大决策的督查和市委市政府决策部署、主要领导批示和交办的重要事项的督查；以“五个重大”为重点，统领市政府各项督查工作，原则上除“五个重大”以外，不再以市政府名义开展其他督查；一般事项的落实由相关部门进行督查，原则上不以市政府名义开展督查。
　　（二）改进督查方式。建立健全督查工作机制，创新督查方法，强化结果导向，纠正机械式做法，利用先进技术和手段，提高督查效能。坚持以常态化督查为主、集中督查为辅，随机抽查为主、全面普查为辅，明察与暗访并重，少听汇报，少查文件，重点看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，多运用网上调查、电话调查、问卷调查、第三方调查，提高督查效率。
　　（三）强化督查问效。在每月5日左右召开的市政府常务会议上，通报督查情况以及上级领导批示件办理情况。工作成效不理想的，责任单位要以书面形式向市政府报告原因。强化效能问责，对为官不为、懒政怠政、久拖不办、工作不力的单位和个人进行效能问责。强化督查结果运用，按照《“五个重大”督导考核办法（试行）》，把督查结果同表彰奖励、干部推荐使用挂钩。
　　五、少应酬，干实事
　　（一）减少不必要的应酬。各级领导干部要切实减少各类人情往来、无关工作的应酬活动，避免迎来送往等方面的繁文缛节，更多地把时间和精力用在办实事、抓落实上。公务接待、招待客商、迎来送往等公务活动必须做到精简高效、依纪合规。
　　（二）深入调查研究。原则上市政府副厅级以上领导干部每年调研时间不少于60天。各级领导干部要紧紧围绕市委、市政府中心工作和职责范围内的重点、难点、热点问题，聚焦新旧动能转换、推动高质量发展，聚焦人民群众最急、最忧、最怨、最盼的事情，深入基层开展调查研究，把调查研究贯穿于决策和执行的全过程，任何决策都要以调查研究为基础，没有经过前期充分调查研究的事项不进入决策程序。
　　（三）减少陪同人员。调查研究要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。市长到基层调研，除调研主题涉及的主管部门主要负责同志外，其他相关部门由分管负责同志参加；各县区政府相关负责同志陪同参加调研，党委负责人不得陪同。副市长到基层调研，除调研主题涉及的主管部门主要负责同志外，相关部门由1名分管负责同志参加，各县区政府由1名分管负责同志参加。市长、副市长调研期间如需召开工作座谈会和现场办公会，可通知与会议内容紧密相关的部门负责同志参会。
　　六、强责任，勇担当
　　（一）强化沟通协作。一件工作原则上由一个部门负责，确需多个部门协同的，要明确主次责任，牵头单位要负责协调抓总，组织其他部门合力推进。相关部门要主动参与、各司其职、积极配合，力戒推诿扯皮。善于放权、善于授权，层层落实责任，一级抓一级，一级带一级，一级为一级担当，一级为一级负责。
　　（二）主动担当作为。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，对职责范围内的工作，要敢于负责、主动谋划、积极落实，面对矛盾要敢于迎难而上，坚决避免“软、怕、躲、退”等现象。大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，沉下去发现问题、静下心研究政策、出真招破解难题。
　　（三）创造担当氛围。大力反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义、简单粗暴的命令主义。落实好中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及《开封市干事创业容错纠错实施办法（试行）》，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，落实好习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性，理解基层工作的难处，关心基层干部的生活，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

　　
　开封市人民政府办公室 
              2019年4月16日