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开封市人民政府
对省十四届人大一次会议第68号建议的答复
尊敬的张绍敏代表:
您提出的关于支持开封实施城市更新加快历史文化名都建设的建议收悉,现答复如下:
2021年以来,开封市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,在省委、省政府的坚强领导下,准确研判城市发展形势,切实转变开发建设方式,积极申报全国试点城市,明确以全面实施城市更新行动为抓手,统筹城市规划、建设、管理、经营,扎实推进历史文化名城保护、宋都古城保护与修缮、文旅文创融合发展、以人为核心的新型城镇化建设等,推动城市高质量发展。
一、申报全国试点城市
开封市全面落实住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅关于申报全国城市更新试点城市的工作要求,立足作为国务院首批公布二十四座历史文化名城和我国八大古都之一的资源禀赋,结合开封市“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”四大特色,明确以“老城旧街区保护更新”为试点突破方向,以“体检与更新衔接机制、以精细化城市设计推动城市更新、投融资模式、公众参与机制”为探索实践的方式方法,打造有借鉴意义、可推广的开封市城市更新试点样板,进而引领城市更新行动全域开展,并为全国、全省城市更新工作贡献“开封经验”和“开封模式”。
截至目前,开封市高规格聘请住房和城乡建设部直属科研机构——中国城市规划设计研究院作为《开封市城市更新试点工作方案》编制单位,全市四县六区、相关单位共同参与起草完善。在4月20日召开的全省国家城市更新试点申报工作评审会上,开封市城市更新试点工作方案框架较为完整、探索较为深入、亮点较为突出,获得与会评审专家的一致好评。
二、研究出台支持政策
省住房和城乡建设厅高度重视开封市城市更新行动开展。2023年以来,为了进一步转变发展方式,加强历史文化保护传承,推动宋都古城保护与修缮,落实开封市历史文化名城保护,开封市全力配合省住房和城乡建设厅起草《河南省住房和城乡建设厅关于支持开封市开展城市更新行动、创建全国试点城市的实施意见》(草案),在加强历史文化保护传承、提升城乡人民居住品质、推进城市管理精细化等方面对开封市明确支持意见。
此外,开封市积极推进政策研究工作,持续完善开封市城市更新“1+N”政策体系。2023年,《开封市城市更新项目实施意见(试行)》正式印发。该文件为古城街巷院落更新改造涉及的更新内容、工作程序、规划管控、土地供应、资金筹措等要素逐一予以明确,并为化解老城区居民20余年来私人住宅翻改扩建难的突出问题作出了巨大突破,对推动开封市城市更新行动深入开展具有重要意义。
三、建立健全工作机制
2021年,开封市借鉴百城建设提质工程推进模式,在河南省率先成立市委书记、市长双“挂帅”的城市更新工作指挥部,住房城乡建设部门牵头组建办公室,发展改革委、财政、城管、资源规划、文化广电旅游等部门参与成立资金资产、规划指导、不动产登记、文旅文创四个工作专班。通过办公室例会、工作专班联席会等,加强各部门之间联系沟通、协调配合,实现城市更新、历史文化名城保护、宋都古城保护与修缮、新型城镇化建设等工作一体统筹谋划,一体安排部署,一体推进落实。在事业单位重塑性改革中设立副县级单位——开封市城市建设发展中心,作为负责城市更新工作的专门机构。
开封市以市委领导统筹推进机制作为总牵引,不断完善以分解任务清单为核心的交办机制,与开封市基层社会治理“一中心四平台”有效衔接、双线交办,实现线上线下共同发力,累计交办任务978项,完成918项,持续推进60项,形成任务交办—督导推进—解决问题—结果核查的闭合工作推进机制。坚持双周推进、每月点评、半年观摩、全年考核,通过现场办公、实地查看、会商研判等方式,每两周组织项目现场推进会,每月进行点评通报,组织全市项目观摩和考核,形成压茬推进的良好态势。
四、运作破解资金难题
开封市明确将国有公司作为城市更新融资承接主体和具体项目的实施主体,注册成立河南省第一家文投城市更新投资有限公司,注入优质资产51亿元,专责专业推动我市城市更新项目落地实施。加快整合重组步伐、强化国有公司融资能力,探索股份制商业银行融资,扩大专项债券发行规模,抓住国开行“河南省首个城市更新融资工作试点”优势,深化金融合作,三个融资“第一单”落地开封(4.9亿元的开联项目成为全省首个城市更新融资获批项目;9.28亿元的大运河(开封段)项目为国开行开封首笔银团贷;黄河大街南延获恒丰银行授信6.5亿元,开启河南省股份制商业银行支持城市更新项目融资获批的第一单),累计融资授信85亿元。2023年,开封市联合河南省国创基金管理公司联合成立“开封宋都城市更新投资建设发展基金”,预计可撬动大量社会资本积极参与,将有效解决基本金的不足。
五、传承保护历史文化
2023年2月8日,市委书记高建军在开封市城市建设发展大会上强调“以城市更新行动为抓手,以历史文化名城保护为载体,奋力推动城市建设发展实现新突破、再上新台阶。”加强历史文化保护传承、落实历史文化名城保护已成为开封市城市更新行动的底线工作。我们一是加快《开封市历史文化名城保护规划》编制步伐,与《开封宋都古城保护与修缮规划》《北宋东京城遗址保护规划大纲》充分衔接,统筹规划历史文化遗产保护和活化利用。二是加强宋都古城保护与修缮,落实省委、省政府“坚定文化自信,彰显文化特色,做好开封古城保护和开发这篇大文章”工作要求,大力推进双龙巷保护和修缮、古城区河湖水系水生态修复、徐府街改造等重点项目,逐步建立系统囊括不可移动文物、历史建筑、历史街区、历史地段及自然景观、人文环境、非物质文化遗产的历史文化保护传承体系。三是举办“城市更新与历史文化名城保护”高峰论坛,邀请国内外知名专家、历史文化名城市长,为在城市更新中加强历史文化名城保护传承把脉问诊、交流经验、提供参考路径。
在此,感谢您在百忙中之中对开封市城市更新行动给予大力关心和支持。开封市作为迄今已有4100余年的建城史和建都史的历史文化名城,著名的中国优秀旅游城市,宋文化的发源地,具有“城摞城”遗迹、大运河遗址、城墙等丰富历史文化资源,蕴藏古都文化、宋文化、水文化等深厚历史文化积淀。保护千年古城、延续历史遗存、传承文化根脉是我们义不容辞的责任。
我们将继续以更加积极的态度、更加有效的措施,一是实施文物保护单位、历史建筑、历史文化街区的修缮保护,系统完整延续宋都古城的历史肌理、街巷格局、空间尺度和景观环境,做好古城每一寸土地的保护、建设和发展。二是聚焦人民群众急难愁盼,以建设美好人居环境为目标,大力推进城镇老旧小区改造工程,全面开展城市居住社区建设补短板行动,加快实施老城区街巷院落更新改造,推动住房条件明显改善,实现城市品质显著提升。同时,请您继续对开封市城市更新行动进行监督指导,提出宝贵意见建议。
2023年5月25日
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