开封市人民政府
对省十三届人大六次会议第180号建议的答复

李峰代表：

　　您提出的《关于加快推进郑开同城化发展的建议》收悉。现答复如下：

　　2020年初，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记指出“要推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展”。这为我们推进郑开同城化提供了根本遵循和科学指引。郑开两市在全国区域一体化发展中起步早、条件好、程度深，两市深度融合发展取得丰硕成果。加快推进郑州与开封同城化，符合习近平总书记关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的重要论述，顺应中心城市和城市群正在成为承载发展要素主要空间形式的客观规律，也是深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的政治任务。

　　一、郑开同城化总体进展情况

　　开封市委、市政府把郑开同城作为重大政治任务、重大历史机遇、重大战略举措，将该项工作作为全市工作的重中之重，既谋划长远又干在当下，主动搞好对接，强力推进工作落实取得了阶段性成效。一是两市正在共同编制郑开同城化发展规划、国土空间规划以及专项规划，推进郑开两市全域同城化发展。二是市委、市人大、市政府、市政协四大班子齐上阵与郑州加强沟通，达成了规划、交通、产业、生态、公共服务“五同城”共识，共同拟定了《郑开同城化联席会议方案》和《两市共同推进郑开同城化发展合作备忘录》，确定了一批先导性工程，推动建立郑开同城化工作机制。三是积极向省委、省政府汇报工作，楼阳生书记在郑州调研郑开同城化发展工作时，专题召开了郑开同城座谈会，对开封市发展思路给予全面肯定。

　　目前，兰考纳入郑开同城进程推进顺利，标志着开封进入全域郑开同城化阶段。S312郑开沿黄旅游通道建成通车，郑开城际铁路“公交化”运营，郑开兰间小型客车高速免费通行，两市交往更加经济便利。郑开同城示范小学建成投用，郑开同城东部供水工程等一大批惠民工程开工建设，民生福祉持续增进。

　　二、关于规划土地工作进展情况

　　按照省委、省政府部署，初步考虑，围绕做大做强郑州国家中心城市，打造郑州都市圈核心增长极，聚焦科技、制度、要素、服务改革，深入推进“五同城”，建设都市圈跨越式创新发展实验区，探索一条不打破行政区划国家中心城市龙头带动、都市圈集聚协同、城乡统筹融合、要素自由流动、公共服务共享的同城化发展新路子。地处郑开同城化的关键节点和“桥头堡”的中牟县，机遇叠加、区位优势突出，为充分考虑中牟现实发展需求和未来使命担当，我们将在编制《郑开同城化发展规划》过程中，充分考虑我市“一区三带五核”布局，将中牟纳入“北部开封城乡一体化示范区-中牟先行示范区”“郑开科创走廊带”“郑汴洛沿黄国际旅游精品带”，将中牟的官渡运粮河区域作为核心之一规划建设。

　　下一步，将尽快确定郑开同城化先行示范区范围。

　　三、关于产业发展工作情况

　　开封市正在谋划将先行示范区打造成承担产业发展的探索和创新试点区域。一是谋划推动郑州非国家中心城市功能产业向开封转移，以“飞地经济”等模式，重点推进汽车零部件、化工、食品、铝加工、耐材建材、服装家居等产业，疏解引导至北部、南部、东部先行示范区和开封合适区域。二是推动郑开两市共建产业链，聚焦智能终端、智能传感器、5G及北斗、新型显示、集成电路等重点领域，推动电子信息产业链在郑开合理布局。依托郑州上汽、宇通、比亚迪、中铁、中车，开封奇瑞、海马、中联重科、空分，郑州做整车、开封做配套协同发展。依托郑州三全、思念、白象，开封益海嘉里、大红门、华夏幸福食品港等，建设国家农业现代产业园，共建郑州都市圈“中央厨房”。推动郑开产业链延链补链融合发展，积极培育郑开精细化工、生物医药、服装家居、新材料、节能环保等超千亿级产业集群。三是建设郑开科创走廊，串联郑洛新国家自主创新示范区郑州片区、金水科教园区、中原科技城、龙子湖智慧岛、鲲鹏软件小镇、开封金明池智慧岛、运粮湖国际生态科技港、朱仙镇郑开产教产城融合科教园区等创新载体，建立百里创新创业长廊。四是建设郑开兰沿黄国际文化旅游精品带。强化文旅协作和基础设施连通，加快建设一批重大交通设施、标志性场馆和国际黄金旅游线路，打造黄河历史文化地标城市，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带。

　　下一步，将充分考虑中牟地区产业特点，在生物医药、新能源及网联汽车、智能装备等领域，引进和布局重大产业项目，着重考虑中牟汽车产业集聚区融入郑开汽车产业带建设。在郑开科创走廊、郑开兰沿黄国际文化旅游精品带建设过程中，充分考虑中牟地区区位优势，谋划布局重大项目，出台相关政策和扶持基金。

　　四、关于重大基础设施进展情况

　　一是在交通上，以快速通道和轨道交通建设为重点，统筹推进两市交通基础设施建设，提升郑开基础设施互联互通水平。目前，考虑规划建设郑开间“一环五快多主干”综合立体交通体系中，均通过中牟地区，如郑开兰城际延长线、S312沿黄大道延伸至兰考、复兴大道对接郑州科学大道高架快速路、中部加快郑开大道快速化改造，南部建设华夏大道对接郑州陇海高架快速路、G107东移、S317、S102改线、平安大道、中原大道等。二是公共服务上，谋划建立两市优质教育资源共建共享机制，鼓励两市优质中小学教育集团开展跨区域合作办学，郑州外国语学校已落地中牟地区。郑开两市共建医联体、医共体，推动郑州国家区域医疗中心在开封设立分支机构，建立协同运行的公共卫生应急管理体系。

　　下一步，一是公共服务上将考虑中牟县的实际需求，二是向省级争取重大基础设施建设资金给予支持等。

　　五、关于体制机制工作情况

　　我市已向省级层面建议设立郑开同城化发展领导小组，高位推进郑开同城化发展。规划在两市层面，以“领导小组+理事会+执委会+平台公司”模式建立郑开同城化发展工作机制，设立专门机构、联合办公，两市共同出资发起成立郑开同城化发展投资公司，负责园区建设、投资运营。

　　我市考虑率先在先行示范区范围内实现改革突破，一是探索经济区和行政区适度分离改革，设立同城化发展先行示范区，建立区域一体化财税分享和征管协调机制，省里在土地、资金等方面给予倾斜支持。二是协同推进自贸区多式联运、海关通关一体化等制度创新改革，共同扩大投资、贸易、金融、服务等领域开放，试行自由贸易港政策，积极申建内陆自由贸易港。三是优化同城营商环境，推进“汴捷办”“郑好办”联网互认，推动两地信用一体化建设，建立两市民营企业诉求反映和权益维护机制。

　　下一步，将围绕先行示范区建设，尽快制定出台《郑开同城化发展先行示范区建设总体实施方案》，健全评价督导机制，保障示范区建设。

　　我市将重点围绕郑开同城化先行示范区规划建设、交通互联互通、生态共治共享、产业共引共建、公共服务共认共享，统筹黄河流域生态保护和高质量发展、宋都古城保护与修缮，进一步统筹考虑开封城乡一体化示范区与中牟毗邻区域规划土地、产业发展、重大设施和体制机制等，强力推进郑州与开封同城化发展，进一步助推我市经济社会高质量发展，实现我市在中部地区崛起中争先进位，奋力谱写中原更加出彩的开封绚丽篇章。

　　感谢您对我市工作的关心和支持。　 

开封市人民政府

2022年6月24日