开封市人民政府
关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见
汴政 [2020] 38号

各县(区)人民政府、市政府各部门:
  为贯彻落实河南省人民政府《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》(豫政〔2020〕18号),突出抓好“三链同构”,统筹推进“五优联动”,实现我市粮食产业高质量发展,经市政府同意,提出如下实施意见,请贯彻落实。

一、总体要求
  (一)指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新发展理念,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快补上粮食产业基础设施和高质量发展短板,坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构,坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化、智能化“五化”方向,坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动,全面提升粮食产业质量效益和竞争力,加快实现我市由粮食资源大市向粮食产业强市转变。
  (二)基本原则
  坚持政府引导、市场主导。坚持突出重点、融合发展。坚持科技支撑、创新驱动。坚持龙头带动、集聚发展。
  (三)主要目标
  2025年,全市粮油加工转化率达到90%以上,主食产业化率达到65%以上,粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%以上;粮食产业经济总产值达到260亿元以上;基本建成以小麦、玉米和红薯、稻谷、油料、粮机装备制造等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

二、加快延伸产业链
  (一)小麦加工链。方向与重点是提升优质特色面粉和面制主食产业化水平,集中打造开封粮油(食品)加工物流园区产业基地。到2025年,小麦加工、淀粉制品企业工业总产值达到80亿元,培育年产值10亿元以上的企业2—3家。
  (二)玉米和红薯加工链。方向与重点是提升玉米精深加工水平,打造以开封正大、禾丰集团为龙头的粮饲产品和以丽星食品淀粉制品为龙头的加工生产基地。到2025年,玉米、红薯加工链条企业工业总产值达到50亿元,培育年产值10亿元以上的薯类食品企业1家。
  (三)稻谷加工链。方向与重点是提升米制主食加工及稻谷副产物综合利用水平,打造以益海嘉里、河南开元米业为龙头的开封沿黄灌区优质稻谷加工绿色产业基地。到2025年,稻谷加工企业工业总产值达到20亿元。
  (四)油料加工链。方向与重点是提升花生、大豆、芝麻等油料精深加工水平,打造以益海嘉里、开封龙大植物油为龙头的油料加工产业基地。到2025年,油料加工企业加工业总产值达到60亿元,培育年产值10亿元以上的企业1家。
  (五)粮机装备产业链。方向与重点是绿色智能粮机装备研发制造,打造以中粮工科茂盛装备(河南)有限公司为龙头的粮机装备制造产业基地。到2025年,粮机装备制造业工业总产值达到50亿元,培育年产值10亿元以上的企业1家。

三、着力提升价值链
  (一)提升绿色化水平。实施绿色粮食示范工程,优化种植结构,强化产品研发,提升高端产能,增加绿色有机粮油有效供给,推进全产业链绿色发展,构建绿色粮食产业体系。
  (二)提升优质化水平。加强优质粮油品种研发推广,优化优势区域布局和专业化生产格局,打造一批粮油生产优势区。
  (三)提升特色化水平。研发生产“专精新特”营养健康粮油食品,规模化生产开封名优食品。挖掘粮食文化资源,发展“粮食+文化+旅游”产业和工业观光、体验式消费等新业态。
  (四)提升品牌化水平。实施粮油品牌提升行动,开展品牌宣传和产品推介,擦亮“开封粮食”金字招牌,构建开封特色粮食品牌体系。
  (五)提升智能化水平。加强粮机装备研发,打造绿色智能制造。利用智能装备技术,改造提升传统粮食产业。加快工业机器人、智能物流、智能装备等技术在生产和储存过程中的应用,引领技术更新和产业升级。

四、积极打造供应链
  (一)打造优质原粮供应体系。加强优质原粮品种选育和优质高效配套栽培技术研究推广,建立强筋、中筋小麦示范基地,引导青贮玉米、优质稻谷、高油酸花生种植,打造一批绿色、特色、优质粮油生产优势区。
  (二)打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化,实施“绿色储粮”工程,促进优粮优储。以粮食仓储和冷链物流为重点,加快基础设施建设,规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心,完善粮油食品冷链物流服务体系。
  (三)打造粮油市场供应体系。建设布局合理的粮油交易市场网络,积极与区域性、专业性的粮油期货和现货交易市场对接,建立开封粮油市场网络交易平台,打造连通全国、全省的粮食交易批发中心。
  (四)打造质量安全保障体系。加强粮食质量检验监测体系建设和运行管理,提升粮食质检机构检验监测能力和专业化水平,强化粮食种植、收购、仓储、加工、物流、销售等环节监管,建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系。

五、重点举措
  (一)实施示范创建行动。择优选定粮食产业发展示范县(区)、示范园区或示范企业,通过示范带动,做强一批粮油加工基地、产业园区、龙头企业,努力打造全国、全省重要的粮油食品、装备制造产业集聚区。
  (二)实施内联外引行动。深化粮食企业改革,落实招商引资优惠政策,搭建开放通道和开放平台,以市场化方式整合相关资源,打造竞争力强的大型粮油企业集团。
  (三)实施科技创新行动。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略,加大粮食科技投入,加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系,努力打造全国、全省重要的粮食科技、装备制造研发中心。
  (四)实施装备提升行动。加强粮油机械制造自主创新,开发具有自主知识产权和核心技术的粮油加工成套装备,培育壮大粮机制造产业,打造粮机装备制造产业“大粮谷”。

六、保障措施
  (一)加强组织领导。建立粮食产业高质量发展联席会议制度,协调解决重大问题。建立粮食产业统计部门协调联动机制,加强统计数据共享,提升统计质量和服务水平。全市有关部门要加强协调配合,发挥职能作用,合力推动粮食产业高质量发展。市政府成立粮食产业高质量发展工作协调领导小组。
  (二)加大财税扶持力度。优化商品粮大县、产粮大县和产油大县奖励资金使用方向,各县(区)政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%。扩大粮食产业发展信用保证基金规模,支持设立粮食产业高质量发展市级专项资金。落实企业研发费用税前加计扣除政策,符合条件的国有粮食购销企业,依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。
  (三)强化金融信贷服务。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度,提升信贷额度,适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势,加大对粮食产业发展的资金支持力度。政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件,扩大有效担保物范围。对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业,市、县(区)财政给予适当补助。
  (四)落实用地政策。加大粮食主产区建设用地保障力度,产粮产油大县新编县乡级国土空间规划应安排不少于5%的建设用地指标,重点保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时,对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地,依法处置土地资产,土地出让净收益(扣除上缴或上级政府应计提的费用)原则上通过支出预算安排用于企业发展。  
  附件:坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见责任分工方案

2020年12月24日

附  件

坚持三链同构加快推进粮食产业
  高质量发展的实施意见责任分工方案

为加快推进粮食产业高质量发展,统筹实施粮食产业“三链同构”和“五优联动”,实现我市由粮食资源大市向粮食产业强市转变,特制定我市政府《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见》建设内容细则及责任分工方案。

一、建设内容
  (一)加快延伸产业链
  1.小麦加工链。方向与重点是提升优质特色面粉和面制主食产业化水平,打造开封城乡一体化示范区粮油(食品)加工物流园区产业基地,推动开封粮食产业集团融入益海嘉里(开封)产业链和服务链,实现优势互补,强强联合,融合发展。支持尉氏天源、通许宇东、杞县家家福等优质面粉、通许海壹、丽星亿源等绿色食品龙头企业发展,助推开封粮食产业经济高质量发展。优化面粉产品结构,提升专用面粉加工能力。强化以优质专用小麦粉为原料,发展高档优质营养面条类、馒头类、烘焙类、速冻类、特色风味类等面制主食,以及小麦淀粉、小麦蛋白等深加工产品。加快淀粉特色方便食品发展,鼓励小麦加工副产物综合利用。支持小麦加工企业发展优质小麦基地、中央厨房、品牌快餐连锁、商超电商销售等上下游产业。到2025年,小麦加工、淀粉制品企业工业总产值达到80亿元,培育年产值10亿元以上的企业2—3家。(责任单位:市粮食和储备局、发展改革委、交通运输局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、城乡一体化示范区)
  2.玉米和红薯加工链。方向与重点是提升玉米、红薯精深加工水平,打造以开封正大、禾丰集团为龙头的粮饲产品和以丽星食品淀粉制品为龙头的加工生产基地。优化玉米食品、红薯制品和饲料产品结构,提升玉米高端食品、红薯绿色食品、饲料、宠物食品加工能力。强化以玉米、红薯及副产物为原料,发展玉米淀粉、红薯淀粉、红薯“三粉”、生物产品、医药产品、化工产品等深加工产品。支持以不符合食用和饲用标准的玉米、红薯为原料,发展酒精、糖、沼气和有机肥料等产品。到2025年,玉米、红薯加工企业工业总产值达到50亿元,培育年产值10亿元以上的薯类食品企业1家。(责任单位:市农业农村局、工业和信息化局、粮食和储备局、发展改革委)
  3.稻谷加工链。方向与重点是提升米制主食加工及稻谷副产物综合利用水平,打造以益海嘉里、河南开元米业为龙头的开封沿黄灌区优质稻谷加工绿色产业基地。优化大米产品结构,提倡大米适度加工。强化以大米为原料,发展汤圆、米粥、米粉、米乳和方便速食米饭等米制主食;以稻谷副产物为原料,发展米糠油、能源产品、板材、纤维素、化工产品等深加工产品。到2025年,稻谷加工企业工业总产值达到20亿元。(责任单位:市粮食和储备局、发展改革委、工业和信息化局、农业农村局)
  4.油料加工链。方向与重点是提升花生、大豆、芝麻等油料精深加工水平,打造以益海嘉里、开封龙大植物油为龙头的油料加工产业基地。优化植物油产品结构,扩大高油酸等绿色优质油料生产,提升各类特色植物油加工能力。强化以各类油料及油脂加工副产物为原料,发展方便、休闲、保健食品和医药产品、美容护肤品等深加工产品。到2025年,油料加工企业加工业总产值达到60亿元,培育年产值10亿元以上的企业1家。(责任单位:市粮食和储备局、发展改革委、工业和信息化局、农业农村局)
  5.粮机装备产业链。方向与重点是绿色智能粮机装备研发制造,打造以中粮工科茂盛装备(河南)有限公司为龙头的粮机装备制造产业基地。优化智能装备结构,强化成套装备研发,提升装备质量和产能,构建粮机装备全产业链条,打造“中原粮机”制造小镇产业集聚区。到2025年,粮机装备制造业工业总产值达到50亿元,培育年产值10亿元以上的企业1家。(责任单位:市粮食和储备局、工业和信息化局、发展改革委、科技局、农业农村局)
  (二)着力提升价值链
  1.提升绿色化水平。以创建国家级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点,实施绿色粮食示范工程,优化种植结构,强化产品研发,提升高端产能,增加绿色有机粮油有效供给,推进全产业链绿色发展,构建绿色粮食产业体系。引导原粮生产和收储绿色化发展,加强农田面源污染治理,推广绿色种植和收储新技术,发展加工型专用粮食油料,建设环保型绿色低温粮仓。加快粮油加工和产品包装绿色化,促进优粮优加。以“吃干榨净”为目标,支持发展粮食绿色循环经济。(责任单位:市粮食和储备局、农业农村局、工业和信息化局、生态环境局)
  2.提升优质化水平。加强优质粮油品种研发推广,优化优势区域布局和专业化生产格局,打造一批粮油生产优势区。支持开封粮食产业集团、益海嘉里、龙大植物油等企业通过招商合作、定向收购、订单种植等形式建设优质强筋小麦生产、高油酸植物油料种植基地。建立标准“领跑者”激励机制,鼓励市内外科研单位、高等院校、质检机构、大型企业积极参与国家标准和国际标准制修订,推动我市优势领域标准上升为国家标准、行业标准。深入实施优质粮食工程,统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施,增加绿色优质粮油产品供给。(责任单位:市粮食和储备局、农业农村局、市场监管局、科技局、教体局)
  3.提升特色化水平。支持特色优势企业研发生产“专精新特”营养健康粮油食品,规模化生产知名、传统、特色米面、花生、芝麻及淀粉制品等开封名优食品,开发生产儿童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等个性化、功能性特色粮油产品,满足消费者的多元化需求,解决产品同质化竞争问题。挖掘粮食文化资源,发展“粮食+文化+旅游”产业和工业观光、体验式消费等新业态,建设传统包子、花生糕点、菊花月饼等开封特色食品文化商业街,建设粮食文化、粮食产品为主题内容的开封粮食特色文化园区等。(责任单位:市粮食和储备局、发展改革委、文化广电旅游局、工业和信息化局、商务局)
  4.提升品牌化水平。实施粮油品牌提升行动,开展品牌宣传和产品推介,每年培育2—3个全国性、区域性知名品牌,擦亮“开封粮食”金字招牌,构建开封特色粮食品牌体系。深入开展“一县一品”品牌行动,打造“茂盛粮机”“杜良大米”“丽星食品”等县域知名粮油产业品牌。支持创建“开封小麦”“开封花生”“开封质检”等区域公共品牌。支持企业参加中国粮食交易大会、中国国际农产品交易会等知名展会,提升我市粮食品牌影响力。(责任单位:市粮食和储备局、农业农村局、工业和信息化局、商务局、市场监管局)
  5.提升智能化水平。加强粮机装备研发,打造绿色智能制造。利用智能装备技术,改造提升传统粮食产业。支持粮油加工、装备制造企业建设智能化车间和智能化生产线,提高产业科技和生产工艺智能水平。支持粮食产业园区(粮库)建立智能化、自动化的现代物流体系,推广智能化装备应用,加快工业机器人、智能物流、智能装备等技术在生产和储存过程中的应用,引领技术更新和产业升级。(责任单位:市粮食和物资储备局、发展改革委、科技局、工业和信息化局)
  (三)积极打造供应链
  1.打造优质原粮供应体系。支持国家生物育种产业创新中心、省、部共建小麦玉米作物学国家重点实验室等国家级涉粮科研创新平台建设,加强优质原粮品种选育和优质高效配套栽培技术研究推广,建立强筋、中筋小麦示范基地,引导青贮玉米、优质稻谷、高油酸花生种植。鼓励育种、加工、种植等各类经营主体组建产业化联合体,完善利益联结机制,扩大优质粮油作物种植面积,促进优粮优产。支持企业通过定向投入、定向收购和订单生产、领办农民粮油合作社等方式,选择合适地区建设标准化、规模化种植基地,打造一批绿色、特色、优质粮油生产优势区。到2025年,优质原粮种植面积达到200万亩。(责任单位:市农业农村局、科技局、市农科院、粮食和储备局)
  2.打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化,实施“绿色储粮”工程,促进优粮优储。建设面粉散装运输体系。以粮食仓储和冷链物流为重点,加快基础设施建设,规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心,完善粮油食品冷链物流服务体系。发挥我市交通资源优势,加快完善公铁水无缝衔接的多式联运物流体系。支持开封粮食产业集团仓储物流园区建设,提升粮食专业装卸能力。到2025年,全市浅圆仓、立筒仓、楼房仓等机械化程度较高的仓容突破30万吨,绿色储粮仓容突破50万吨。(责任单位:市发展改革委、粮食和储备局、交通运输局、商务局、市场监管局、有关县(区)政府)
  3.打造粮油市场供应体系。建设布局合理的粮油交易市场网络,积极与郑州商品交易所、河南省粮食交易物流市场等粮油期货和现货市场对接,建立开封粮油市场网络交易平台,打造连通全国、全省的粮食交易批发中心。加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式,畅通粮油产品供应渠道。实施“数字汴粮”工程,推动粮食购销业务线上线下融合发展,培育电子商务市场主体,打造电子商务龙头企业和品牌,促进优粮优购、优粮优销。(责任单位:市粮食和储备局、商务局、教体局、市场监管局)
  4.打造质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系,强化粮食种植、收购、仓储、加工、物流、销售等环节监管。制定超标粮食处置办法,实施县(区)为主、市级补助的处置费用保障政策。加强粮食质量检验监测体系建设和运行管理,强化质检机构资质认定与考核,提升粮食质检机构检验监测能力和专业化水平。支持开封粮食质量检验监测中心创建国家小麦质量安全检验监测中心,支持县(区)新建、扩建粮食质检中心,提升功能和质检能力。健全进口粮食联合监管体系,完善联防联控机制,强化外来植物有害生物防控管理,督促进口粮食储备、加工企业落实安全风险防控制度。(责任单位:市农业农村局、粮食和储备局、财政局、市场监管局、发展改革委、科技局)

二、重点举措
  (一)实施示范创建行动。择优选定粮食产业发展示范县(区)、示范园区或示范企业,通过示范带动,做强一批粮油加工基地、产业园区、龙头企业,努力打造全国、全省重要的粮油食品、装备制造产业集聚区。支持开封粮油(食品)加工物流园区产业基地、杞县中粮工科茂盛装备(河南)粮机制造产业基地建设,支持开封粮油(食品)加工、粮食仓储及农产品冷链物流等龙头企业示范引领行动,提高产品档次,扩大产能规模,实现全市粮食产业高质量发展。(责任单位:市粮食和储备局、财政局、农业农村局、工业和信息化局)
  (二)实施内联外引行动。深化粮食企业改革,以市场化方式整合相关资源,打造竞争力强的大型粮油企业集团。支持小麦产业化联合体建设,鼓励各类涉粮市场主体组建粮食产业联盟。围绕深度参与“一带一路”建设,依托开放通道和开放平台,支持市内大型粮油加工企业“走出去”开发国外市场,建立生产和加工基地,培育一批跨国“大粮商”。落实招商引资优惠政策,吸引更多国内外粮油加工知名企业来汴投资。(责任单位:市发展改革委、商务局、财政局、粮食和储备局、工业和信息化局、农业农村局)
  (三)实施科技创新行动。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略,加大粮食科技投入,加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系,努力打造全国、全省重要的粮食科技、装备制造研发中心。高标准建设“中国粮谷”,支持国内外涉粮院校、科研机构与粮油企业合作,开展粮油科学研究、产品研发、技术创新、科技成果转化和推广,培育一批创新型粮油科技企业。加强粮油专业人才和技能工人培养。(责任单位:市科技局、粮食和储备局、发展改革委、教体局、人力资源社会保障局)
  (四)实施装备提升行动。支持中粮工科茂盛(河南)有限公司粮机装备研发基地、国家粮食加工装备工程技术研究中心、国家农产品加工装备技术研发分中心等建设,加强粮油机械制造自主创新,开发具有自主知识产权和核心技术的粮油加工成套装备,培育壮大粮机制造产业,打造粮机装备制造产业“大粮谷”。支持粮油加工企业实施设备智能改造、绿色改造和技术改造,提高产品质量和市场竞争力。(责任单位:市工业和信息化局、发展改革委、农业农村局、粮食和储备局、科技局)

三、保障措施
  (一)加强组织领导。各县(区)要研究制定本地粮食产业高质量发展实施意见或专项规划;要建立粮食产业高质量发展联席会议制度,协调解决重大问题。提高粮食产业高质量发展相关指标在粮食安全县(区)长责任制考核中的权重,强化考核结果运用,对考核先进的地方在市级分配资金时给予倾斜。建立粮食产业统计部门协调联动机制,加强统计数据共享,提升统计质量和服务水平。全市有关部门要加强协调配合,发挥职能作用,合力推动粮食产业高质量发展。市政府成立粮食产高质量发展工作协调领导小组,办公室设在市粮食和物资储备局。(责任单位:有关县(区)政府、市粮食和储备局、发展改革委、财政局、农业农村局、工业和信息化局、统计局、商务局、自然资源局、科技局、交通运输局、生态环境局、市场监管局)
  (二)加大财税扶持力度。发挥我市财政奖补政策激励引导作用,促进粮食产业高质量发展。优化商品粮大县、产粮大县和产油大县奖励资金使用方向,各县(区)政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%。扩大粮食产业发展信用保证基金规模,支持设立粮食产业高质量发展市级专项资金。积极争取国家、省政策和资金支持粮食产业发展示范县(区)、示范园区、加工基地、龙头企业建设和发展。落实企业研发费用税前加计扣除政策,符合条件的国有粮食购销企业,依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。各级财政资金、政府债券资金、政府投资基金等要加大对粮食产业项目的支持力度。(责任单位:有关县(区)政府,市财政局、税务局、发展改革委、粮食和储备局)
  (三)强化金融信贷服务。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度,提升信贷额度,适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势,加大对粮食产业发展的资金支持力度。政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件,扩大有效担保物范围。对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业,市、县(区)财政给予适当补助。(责任单位:有关县(区)政府,市金融局、财政局、粮食和储备局)
  (四)落实用地政策。加大粮食主产区建设用地保障力度,产粮产油大县新编县乡级国土空间规划应安排不少于5%的建设用地指标,重点保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时,对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地,依法处置土地资产,土地出让净收益(扣除上缴或上级政府应计提的费用)原则上通过支出预算安排用于企业发展。对接县域产业集聚区用地规划,推动粮油加工企业向园区集中。(责任单位:有关县(区)政府,市自然资源局、财政局、发展改革委、粮食和储备局)

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