开封市人民政府办公室
关于2017年度政府信息与政务公开工作
考核情况的通报
汴政办[2018]36号

各县、区人民政府,市人民政府各部门,市直各有关单位:
  根据《开封市政务公开工作考核办法(试行)》(汴政办〔2017〕50号)和《开封市人民政府办公室关于印发开封市2017年度政务公开考核实施方案的通知》(汴政办〔2017〕158号)精神,市政府信息与政务公开工作领导小组对2017年度全市的政府信息与政务公开工作进行了考核,现将考核结果通报如下。
  一、总体情况
  按照市政府信息与政务公开领导小组确定的考核标准,主要查看了组织领导、制度建设、平台建设、政府信息公开、政务服务、政策解读、政务舆情监测处置、公众参与等方面的完成情况。从考核结果看,我市政府信息与政务公开工作与国务院办公厅、省政府办公厅要求还存在一定的差距,个别单位的政府信息与政务公开工作与考核标准相差比较远。通过量化评分,90分以上的单位14个,80分—90分的单位12个,60—80分的单位14个,60分以下的单位9个,优秀率为20%。
  二、好的特点
  2017年以来,各县区、各部门能够按照《2017年政务公开工作实施方案》(汴政办〔2017〕68号)要求,统筹推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,取得了积极成效。
  (一)保障机制更加健全
  绝大多数县区、部门政务公开机制基本健全。一是明确了分管领导,能够定期召开专题会议,研究部署政务公开相关工作。二是建立了政务公开工作机构并有专门人员负责。三是制定并发布了信息公开、政府信息发布、政府信息公开指南和政府信息公开目录编制、保密审查等政务公开工作制度。四是制定了本单位2017年政务公开工作实施方案并将政务公开工作纳入政府绩效考核,整理了政府信息公开年度报告,并在政府网站及时公开。
  (二)平台建设更加规范
  各单位能够加强门户网站建设,在门户网站上设置了政务公开专栏并细化了目录,大多数单位的专栏设置规范,所有县区政府和大部分政府部门能够及时更新专栏内容。多数单位开通了微信平台或者微博等新媒体,大部分县区政府开通了“两微一端”,及时发布规范性文件。
  (三)政策解读更加精准
  将政策解读与政策制定同步考虑同步安排,着力推进主要负责同志解读重要政策是上级一直强调和关注的重点工作,大部分单位能够按上级的要求在门户网站设置政策解读栏目,县、区政府和市政府各部门主要负责人对涉及面广、社会关注度高的政策和重大措施,能够带头宣讲政策,相关负责人能够通过参加新闻发布会、接受专访或发表文章等形式带头宣讲政策,并注重运用各级各类新闻媒体,尤其重视发挥主流媒体及其新媒体“定向定调”作用,及时全面准确解读政策。
  (四)舆情回应更加全面
  不断完善政务舆情回应机制,进一步明确回应责任主体、回应时限要求等,强化政务舆情回应的属地责任。从考核情况来看,一是大部分县区和单位建立了政务舆情监测制度,积极做好本辖区和系统内的政务舆情监测工作,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。二是能及时公开涉及本单位的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息。三是在遇有重大突发事件时,主要负责人能够在24小时内快速反应、及时发声。四是对于涉及突发事件的各种虚假不实信息,能在24小时内迅速澄清事实。五是设置了热点回应栏目。大部分单位能够在门户网站设置热点回应栏目,回应社会热点问题和重要舆情,开通了在线访谈栏目,公开了领导信箱或热线电话。
  (五)依申请公开办理更加规范
  一是通过查阅各单位政府网站发现,绝大多数单位都设置了依申请公开栏目,提供了依申请公开表格下载通道,能够通过信函、传真、网站、电子邮件等多种渠道接收依申请公开件,依申请公开渠道比较畅通。二是能够严格按照法定时限答复,答复内容针对性较强并说明救济渠道,答复形式更加严谨规范。三是对公众申请较为集中的政府信息,都能够转为主动公开,有效保障了公众合理的信息需求。
  (六)政务服务更加优质
  各县区、各有关部门能够在门户网站上公布自己的权力清单和责任清单,制定并公开了政务服务制度和流程、政务信息资源共享管理制度等。实体政务服务大厅功能齐备,运行规范,服务事项进驻齐全,集中办理和一站式办结率高,实现了所有政务服务“应进必进、一门集中”,形成了行政部门大集中,行政资源大整合,为广大群众提供了优质高效的政务服务平台。
  三、主要问题
  (一)重视程度有待加强
  一是公开意识还不强,重视程度不够,缺乏公开的主动性、积极性。尽管各单位都指定了分管领导负责政务公开工作,但只有少数单位在门户网站公开。检查发现个别单位认为政务公开是很小方面的工作,对将政务公开列入领导分工有抵触情绪;部分单位主要负责同志年初没有听取专题汇报,研究部署推进政务公开工作;个别单位材料明显造假,一个会议中出现两个常务副县区长名字。二是大部分单位普遍存在人员力量薄弱、无专职人员且人员变动频繁的现象,公开工作处于兼职开展和兼顾状态,工作的连续性、专业性难以保证。三是大多数单位没有单列政务公开专项经费或没有经费保障。
  (二)制度建设仍需完善
  一是少数单位公开制度还有漏项和空白,制度机制存在不完善、不健全、不规范的现象,个别单位上报的考核资料存在造假现象。如:市直单位的一些规章制度出现“我县”或者“我区”等字眼。二是部分单位未将政务公开纳入绩效考核,未开展政务公开相关培训。三是部分单位没有将“政策解读”要求落实到公文办理程序。
  (三)平台管理仍需优化
  一是栏目设置不够完善。未按照《政府网站发展指引》的要求,科学布局功能、优化栏目设置,少数单位政府网站没有设置重点领域信息公开专栏和政策解读专栏。二是更新不及时。个别市政府部门的网站信息不及时更新,部分网站存在长期不更新和突击式更新信息的现象,信息发布时间集中于上级组织网站普查、检查的时间段,存在应付检查的情况。少数部门没有开通微博、微信平台,已经开通的部门大多未形成信息发布常态化。三是存在搜索功能缺失、公开栏目缺项、在线服务缺乏、内容保障不强等问题。一些部门未通过政务新媒体平台及时对外发布政府信息,尤其是重大政策的意见征集和政策出台后的解读信息。四是互动交流不畅。部分网站未开设政务咨询类栏目或已开设栏目不可用;调查征集类栏目因开展调查征集活动少被扣分。个别网站公开显示的“公众留言”栏目超过3个月未作回复,进入“沉睡状态”,受到群众诟病。五是网站管理工作不到位。少数单位新建和关停政府网站时不按照规范程序进行,存在网站域名过期、无法访问、新建网站没有登记等情况。个别网站因技术保障不力,疏于管理,网页上出现错误代码,存在错链、死链等情况。六是少数单位门户网站上传政府信息审查不严格,出现大量错别字,特别是个别单位将国家领导人的名字写错。
  (四)公开程度仍需深化
  一是部分单位宣传信息多、服务信息少,转载信息多、原创信息少,提供的政府信息不够精、准、细,没有在20个工作日内及时、准确、全面主动公开属于主动公开范围的政府信息。二是依申请公开政府信息渠道不畅通,少数单位没有依申请公开专栏,有些单位依申请政府信息公开申请表无法下载,个别政府部门存在电话打不通、依申请公开咨询电话随意变更、不予答复或者答复的内容、形式不规范。在县区政府中多数单位只公开了依申请的流程,未说明不予公开的政府信息范围,或者对不予公开的政府信息范围界定不清,应对和答复政府信息公开申请的能力和专业化水平有待于提升。
  (五)基层政务服务仍需加强
  多数县区未能按照上级要求将乡镇网站整合到县级网站,不能及时、准确、全面公开乡镇政府信息。大部分县区网站上不能体现乡镇政府服务信息事项、政府服务信息指南和乡镇政府信息年度报告;不能公开乡镇贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;不能公开乡镇征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。不能公开乡镇抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况。
  (六)解读回应仍需推进
  一是多数单位未能严格按照《开封市行政机关政策文件解读实施办法》(汴政办〔2016〕111号)的要求制作制定政策性文件,未能坚持“谁起草、谁解读”的原则,按照政策性文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布的要求,深入开展政策解读。一些部门和县区政策解读随意性较大,政策性文件和规范性文件未能做到全部解读,个别部门至今尚未解读过任何文件。二是少数部门没有设置政策解读专栏,设置政策解读专栏的单位在政策解读栏目中的内容大多为转载上级机关的文件及解读信息,很少有部门主要负责人带头解读政策,或者解读政策的信息没有体现在政策解读栏目。三是不少单位网站的热点回应专栏中内容杂乱,来信互动、政策发布、动态新闻和办事指南等不同信息夹杂其中。一些部门热线、监督电话打不通、信箱留言不处理等问题不同程度存在,及时、有效、准确回应社会关切能力有待提高。
  (七)公众参与仍需拓宽
  一是部分单位与公众交流渠道不畅通,网站没有设置互动平台,及时反馈消息。二是个别单位没有或缺少政府热线电话、领导信箱、广播电视问政、政府开放日等栏目,特别是涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议未能及时向社会公开。三是参与方式比较单一,特别是围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施落地,利益相关方和社会公众参与的较少;没有落实法律、法规规定的听证程序;不能公布公开征求意见的采纳情况。
  (八)特别项
  1.在复核前未上报2017年度政务公开考核资料的单位:市审计局、市安监局、市公积金管理中心、市畜牧局。
  2.通许县政府被省政府办公厅通报批评。
  3.个别单位不按照通知要求报送总结、年报等相关材料的现象比较突出。一是未报送2017年上半年政务公开工作总结的单位有:市工信委、市交通局、市广电局、市审计局、市粮食局、市住房公积金管理中心、市房地产交易登记中心、顺河回族区政府;二是未报送2017年政务公开工作年度报告单位有:市工信委、市公安局、市司法局、市国土局、市规划局、市农林局、市文广新局、市粮食局、市安监局、市畜牧局、市行政服务中心、市人防办、市住房公积金管理中心、市供销社、市农机局、顺河回族区;三是未及时上报2017年政务公开工作年度报告的单位有:市环保局、市住建局、市水利局、市卫计委、市统计局、市不动产登记中心、市市场发展局。
  四、下一步工作要求
  (一)树立责任意识,公开专业化
  各县区、各部门务必要把政务公开摆在更加重要的位置,把公开工作提到更高水平,强化“一把手亲自抓、分管领导具体抓、责任到科室、落实到人头”的工作机制。县区政府要设立政府信息和政务公开专门机构,配齐配强专职工作人员,各部门要有专职工作人员,要加强政务公开经费保障,加强业务培训,使其有能力组织、指导、协调本县区、本系统、本单位的政务公开工作。
  (二)发挥平台作用,公开全方位
  各县区、各部门要强化本单位网站政务公开第一平台作用,所有通过平台公开的信息,都要本着应上网尽上网的原则,在门户网站留存、备查。在提升门户网站技术稳定性的同时,加强栏目设置和优化,进一步完善门户网站的检索功能,依托互联网技术,实现政府信息主动推送、智能查找。应综合考虑所公开信息的特点、群众获取信息的习惯及能力,综合运用各种平台,实现全方位公开,满足不同群体的信息需求。
  (三)提高解读水平,回应多渠道
  加强政策解读力度和深度,落实单位主要负责人带头解读政策的要求,充分利用现代技术手段,拓宽政策解读的方式方法,提高政策解读的社会效果。自2018年起,各县区、各部门制发的政策性文件(含行政规范性文件),必须附带政策解读,坚持政策性文件和政策解读稿一并审批、一并公开。各县区、各部门应在现有的舆情监测基础上,进一步提升舆情研判能力,对于确系关系群众切身利益并与政府管理有关的事项,应做到第一时间回应和回应多渠道,表明解决问题的态度与诚意;应结合重大政策等预公开的要求,畅通互动参与渠道,认真研究、吸纳群众提出的意见建议,公开反馈意见采纳情况,让群众有参与感。
  (四)加强基层指导,示范全面化
  基层单位直接与人民群众打交道,人民群众对其政务公开的要求更直接更具体更迫切,基层单位政务公开存在的问题最多最严重,更需要公开标准化、规范化。我市祥符区作为全国基层政务服务标准化、规范化示范点,要按照省政府的部署,加强组织领导,立足实际,面向基层,全面梳理公开事项、细化公开内容、统一事项标准、规范公开流程,探索建设符合基层特点的政务公开标准和规范,大力推进基层政务公开标准化、规范化,全面提升基层政务公开和政务服务水平,为下一步在全国全面推广提供“开封版本”、创造“开封经验”。
  (五)完善规章制度,考核常态化
  做好政务公开,制度建设是基础和保障。各县区、各部门要按照上级要求,对照考核细则,加快完善政务公开各项规章制度,建立健全政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准,逐步构建系统完备、科学规范、运转有序的政务公开制度体系和标准体系,实现可量化、能核查、易监督。要把政务公开工作纳入本级本部门绩效考核内容和全年培训计划,及时研究政务公开中的重点、难点、热点问题,总结典型经验和成功做法,创新体制机制和方法手段,推动全市政务公开向全方位、立体化方向发展。
  对于本次考核低于80分的单位,要采取有力措施进行整改,并将整改情况于4月20日前报市政府信息公开办公室(市政府前楼208)。
  
  附件:1.县区政府2017年度政务公开考核得分情况
        2.市直单位2017年度政务公开考核得分情况
        3.县区政府2017年度网站绩效考评成绩及排名
        汴政办2018—36附件1.xls    

         汴政办2018—36附件2.xls

         汴政办2018—36附件3.xls

    

 
  

开封市人民政府办公室
2018年3月22日

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