关于印发开封市网上政务服务管理办法(试行)的通知
汴政[2017]42号
各县、区人民政府,市人民政府各部门:
  《开封市网上政务服务管理办法(试行)》已经市政府第45次常务会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。
  
   
  开封市网上政务服务管理办法(试行)
  
  第一章总则
  
  第一条为转变政府职能,便民、利民、更加规范地提供网上政务服务服务,促进政务信息资源共享,依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电子签名法》等法律和《开封市推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(汴政〔2017〕8号)文件精神,结合开封市实际,制定本办法。
  第二条本办法所称网上政务服务,是指公民、法人或者其他组织(以下统称申请人)通过网上政务服务平台,利用身份认证、电子证照等信息化手段,提出政务服务事项的预审、办理、咨询等申请,并做出投诉、评价等反馈,本市各级法定职能部门及受其委托的各类组织(以下统称事项服务主体)依托网上政务服务平台提供事项办理、答复等服务的全过程与结果。
  本办法所称的政务服务事项,是指事项服务主体通过网上政务服务平台对外发布的包括行政许可、备案和与市民、企业、社会组织等相关的公共服务事项的总称。
  本办法所称网上政务服务平台,是指开封市网上政务服务平台、市民之窗终端、网上政务服务平台手机客户端、微信公众号等移动应用,以及第三方移动应用产品所引用的网上政务服务平台有关服务内容。
  本办法所称身份认证,是指申请人注册使用市统一身份认证平台账号,在网上政务服务的过程当中确认申请人身份信息的过程。
  本办法所称电子证照,是指由各事项服务主体或取得法定资质的专业服务机构依法出具的,不涉及国家秘密的各类证件、执照、牌照及相关证明、批文、鉴定报告等经电子印章的办事结果交付件。
  本办法所称电子印章,是指数据电文中以电子形式所含、所附,用于识别签章机构身份并表明签章机构认可其中内容的数据。
  本办法所称服务平台,是指事项服务主体办事窗口所在的市、县(区)、乡(办事处)实体办理地点,包含综合服务平台和专业服务平台。
  第三条我市行政区域内拥有政务服务事项管理职权的主体通过网上政务服务平台提供的在线申办、平台预约、网上咨询、进度查询、结果查询、投诉、评价等服务以及本市网上政务服务平台的建设、维护、服务、管理等适用本办法。
  第四条网上政务服务平台是本市政务服务事项的统一展示和集中办理平台,遵循市级统筹、统一入口、线上线下统一、网办优先、电子证照同等效力、信任在先和资源共享的原则。
  市级统筹原则。市行政服务中心负责统筹部署全市网上政务服务平台建设工作,按资源共享原则实现网上政务服务平台的三级互联互通。
  平台整合原则。市、县级行政服务平台均应当使用全市统一的网上政务服务平台,按照《开封市推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(汴政〔2017〕8号)实现全市范围内市、县(区)、乡(办事处)三级信息互联互通和集中展现。
  一个入口原则。网上综合受理平台为全市网上政务服务的唯一入口,各级事项服务主体均需集中通过综合受理平台统一对外提供网上政务服务。
  线上线下统一原则。各级事项服务主体在各级政务中心、专业平台等窗口对外发布实施的事项数量,以及名称、分类、办事指南和受理标准等信息,须与通过网上政务服务平台对外提供服务的事项保持一致。
  网办优先原则。对公民的政务服务应当逐步向以网上办理为主,现场办理为辅过渡;对法人和其他组织的服务要逐步缩减到现场次数,逐步实现绝大部分事项全流程网上办理;对政府部门的服务原则上要通过网上办理。
  电子证照同等效力原则。按照标准规范生成的电子证照,视为满足法律法规规定的原件形式和文件保存要求,与纸质证照具有同等效力,可作为法定依据和归档材料。
  信任在先原则。事项服务主体可按照“先信任、后审核”的方式受理事项申请,预审材料后,进行审核办理。如需补齐补正,不得要求申请人提交网上政务服务平台公布的办事指南以外的申请材料。
  资源共享原则。政府部门之间根据职能的合理需要无偿共享信息,法律、行政法规规定不可共享的除外。信息生产和使用部门应当确保信息规范有效、及时、完整、合法、安全,不得擅自隐藏、篡改、隐瞒信息。对无法共享的信息,信息所属部门需提供充分的法律依据,并通过网上政务服务平台告知办事人。
  
  第二章组织机构及职责
  
  第五条建立开封市推进“互联网+政务服务”工作领导小组,对网上政务服务平台进行统一领导、分工管理。
  工作小组负责制定网上政务服务平台的建设规划,明确年度建设任务,协调各级职能部门解决网上政务服务的工作问题,将网上政务服务考核工作纳入全市绩效考核标准,推进全市网上政务服务工作。
  第六条各级事项服务主体依法承担服务事项管理职能,提供服务事项的办理服务。其职责是:
  (一)负责职能范围内服务事项办事指南的更新和维护,明确申请人需要提交的申请材料;
  (二)负责职能范围内服务事项的网上政务服务审核、审查和办结,法律、法规明确要求不得网上办理的除外;
  (三)负责生成并及时管理本部门所产生的电子证照,如发现电子证照或纸质证照出现错误、失效或不相符等情况,职能部门需负责重新生成;
  (四)负责对职能范围内服务事项的网上办理工作开展日常监督。
  
  第三章网上服务业务办理
  
  第七条申请人通过网上政务服务平台申办事项应先进行实名认证注册登记。个人的实名认证凭据为身份证号;企业、外国(地区)企业常驻代表机构的实名认证凭据为工商注册号或统一社会信用代码;机关事业单位及其他社会组织的实名认证凭据为法人证或其他具有法律效力的证件。
  网上政务服务平台用户实名认证注册登记需通过开封市统一受理平台完成,应保证真实有效,全市范围内通用。
  第八条申请人可通过网上政务服务平台的在线咨询、投诉功能进行办事咨询和投诉。
  第九条申请人依据事项服务主体发布的网上政务服务指南,通过网上政务服务平台提交办事申请,有关事项服务主体据此开展受理、审查、审批、决定等工作。除预约、预审环节外,网上申请办理流程的环节不得多于窗口办理流程的环节,事项服务主体不得擅自增设环节,有法律、法规明确规定的除外。已在网上政务服务平台申办的事项,各事项服务主体不得要求申请人到窗口重复提交同一申请。
  第十条申请人通过网上政务服务平台成功提交办事申请后,事项服务主体向申请人提供受理短信服务,申请流水号作为网上申请的唯一标识。
  第十一条各行政服务平台、专业平台为进驻的事项提供网上预约、网上预审申请服务,预约申请成功后,申请人按照规定的时间到政务服务平台或专业平台进行事项办理。凡预约成功的服务,除申请人自动放弃或申请人无法提供必备资料外,事项服务主体不得拒绝办理。
  第十二条网上申请方式为网上预审,即部分材料以电子形式提交的网上申请,事项服务主体初步审查审核申请人通过网上政务服务平台提交的材料无误后,通过网上政务服务平台通知申请人现场办理。
  网上申请方式为全流程网上申办,即全部材料以电子形式提交的网上申请,事项服务主体按照事项具体有关办理规定对申请人通过网上政务服务平台提交的材料开展受理、审查、审批、决定等工作。
  申请人提交的材料不符合办理条件的,事项服务主体按照有关规定和程序做出补齐补正、不予受理、退件等决定,方式、流程与结果说明从其规定。申请受理的时限依照各事项有关办理规定。
  第十三条申请人通过登录网上政务服务平台查询所申请事项的受理决定、办理进度、审批结果等信息。受理决定、办理进度、审批结果等信息主动以短信形式反馈给申请人并留存至市民个人空间和企业专属空间。
  第十四条申请人提交的材料分为电子材料和纸质材料,电子材料又可分为电子证照、经数字签名的电子资料和不含数字签名的证照电子版与其他电子资料。电子证照以及经加盖具有法律效力的电子签名的材料等同于使用印章和签名的纸质材料。申请人提交过具有法律效力的电子材料后,事项服务主体不得要求其提交同一材料的纸质件。各事项服务主体应逐步实现电子材料替代纸质材料。
  各事项服务主体不得要求申请人提交事项办事指南要求以外的材料。申请人应当如实向事项服务主体提交办事材料、反映真实情况,并对其提交材料的真实性、有效性负责,同时确保上传资料清晰可辨。合法的第三方认证机构应对其提供的认证资料真实性负责。通过网上政务服务平台申请办理时提交的申请材料,不得多于通过窗口申请办理时提交的申请材料。
  第十五条事项服务主体在事项办结后,应在向申请人核发结果交付件之前将办理结果交付件电子化,经电子签章后,转换为电子证照,提供给全市行政机关、有业务办理需求的事业单位及法律法规授权或委托的社会组织使用,省级以上机关对信息共享另有明确规定的除外。各事项服务主体应按照市推进“互联网+政务服务”领导小组办公室统一部署,做好电子证照相关的技术保障工作。
  电子证照签发部门应对电子证照的签发、维护、更新、注销工作进行管理,保证证照信息的真实性、完整性、有效性和及时性。
  电子证照实行集中共享制度,各事项服务主体产生的电子证照均无条件向申请人个人空间、企业专属空间汇集,并根据各事项合法办理要求,允许有条件查阅、核验、复制与存档。
  符合标准规范的电子证照应在各事项服务主体间互认通行并优先使用;凡通过共享获得业务办理所需电子证照的,各事项服务主体不得要求申请人重复提交该证照的原件、复印件或电子副本,事项办结后可酌情审查原件。证照信息有变更的除外。
  第十六条申请人可根据实际情况选择合适的申办材料递送方式,包括窗口领取或通过快递企业递送材料至指定受理地点。
  事项服务主体可根据申请人的选择将结果交付件递送给申请人,包括直接递送或通过国家法律、法规认可的从事运输国家公文材料的快递企业递送给申请人。
  凡法律、法规允许,结果交付件直接为电子件的,纸本结果交付件的生成和递送方式从其规定。
  
  第四章网上政务服务平台的信息管理
  
  第十七条事项服务主体应通过网上政务服务平台主动公开其负责的政务服务事项的办事指南、办理进度等信息。
  办事指南应包括事项名称、实施主体、办理条件、办理时限、收费标准和依据、申请材料、示范文本及空表、窗口及网上办理的流程等内容。申请人对公开的内容有疑问时可在线咨询服务热线967100客服人员。各部门通过自有网站或其他途径对外公布的办事指南信息应与网上政务服务平台对外公布的各事项办事指南保持一致。
  事项服务主体应提供办理进度查询和结果公示服务,要依据法律法规及时在网上政务服务平台向社会公布事项办理结果。
  第十八条事项服务主体在办理政务服务事项中产生的事项信息和电子证照等政务信息应按照规定基于市政府信息共享平台实现全市共享互认。
  市、县(区)、乡(办事处)各级事项服务主体应当将审批服务结果信息、其他渠道产生的信息以电子化形式通过政府信息共享平台上传到网上政务服务平台。
  第十九条办事材料和结果信息保存原则上以电子证照化类型文件为主;各事项服务主体负责对本部门产生的信息进行保存并归档,必要时将电子文件转换为纸质文件归档。
  第二十条行政服务管理部门、市智慧办、信息中心、移动公司应共同制定网上政务服务平台日常管理和维护的工作规范,建立各自的突发事件预警机制,制定应急保障和事后恢复措施,保障网上政务服务平台正常运行。
  
  第五章网上政务服务违规行为的处理
  
  第二十一条申请人有下列行为之一,网上政务服务平台管理部门将其纳入网上政务服务黑名单:
  (一)办理事项时提供虚假申请材料、信息或采取其他欺诈手段隐瞒事实的;
  (二)恶意重复申办同一事项、在申办表单中填写不符合文明规范要求的信息等行为,违背公序良俗的;
  (三)属于恶意投诉、评价的;
  (四)其他不诚信或恶意行为。
  对有以上行为的申请人,网上政务服务平台管理部门纳入网上政务服务黑名单后,申请人对该处理决定有异议的,在知悉该处理决定之日起30个工作日内向决定机关提出申诉,另有规定的除外。
  纳入网上政务服务黑名单的申请人将被限制3年内无法使用网上政务服务平台在线申请功能。
  若申请人能证实其不当行为是非故意行为的,经网上政务服务平台管理部门核实后可从网上政务服务黑名单中除名。
  第二十二条各级网上政务服务平台建设管理工作机关、各职能部门和人员有下列行为之一的,由主管机关或者监察机关责令改正;对造成不良影响或重大损失的,对直接责任者和领导责任者依法依规予以责任追究;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  (一)不按要求履行或不正确履行职责的;
  (二)故意弄虚作假或隐瞒事实情况的;
  (三)强迫、唆使他人违规办事的;
  (四)违反相关法律法规的。
  第二十三条本办法自发布之日起实施。

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