开封市信息化“十二五”发展规划

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
      经市政府同意，现将《开封市信息化“十二五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一二年六月二十九日　　　　

开封市信息化“十二五”发展规划

      信息化是当今世界发展的趋势，是衡量一个地区经济发展和社会进步的重要标志。加快信息化建设是我市调整产业结构、促进发展方式转变的重要举措，是推进中原经济区建设、打好五大攻坚战、实现开封快速崛起的重要战略选择。为深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”期间我市信息化建设持续、健康、快速发展，依据《国务院关于支持河南 省加快建设中原经济区的指导意见》、《河南省信息化条例》、《河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》等，结合我市信息化发展实际，特制定本规划。
      一、发展现状和面临形势
      “十一五”时期，我市信息化工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕国民经济和社会发展需要，大力推进信息化建设，取得了显著的成效和长足的进步。
      （一）发展现状　
      1．发展环境不断优化。全市对信息化的认识逐步提高，并把信息化相关产业提升到重要的地位优先发展。组织机构基本建立，成立了市、县（区）工业和信息化工作机构，设立了信息化工作办公室，明确了编制，调整了职能。政策措施不断完善，出台了《开封市人民政府关于加快信息化建设的实施意见》（汴政〔2010〕102号）等一系列政策措施。成立了一支高素质的市信息化专家队伍，并把信息化建设纳入了市政府对县区政府目标考核体系。
      2．信息基础设施建设日趋完善。“十一五”期间，我市累计完成通信基础设施投资约17．43亿元，同比增长35％，截止2010年底，固定资产规模达23．91亿元。全市固定电话交换、中继传输全部实现数字化，建成了现代化的通信网络。提前实现了村村通电话，户户能上互联网，宽带覆盖到行政村的基本目标。截止2010年底，全市互联网出口带宽92．5G；通信光缆长度达到96499．54公里，比2005年增加26152．25公里；固定电话用户数26．5万；手机用户数达到252．8万，比2005年增加157．8万；3G（第三代移动通信）网络实现了全市县以上城区、高速公路和重点景区的全覆盖，互联网用户达到20．32万，比2005年增加19．27万；城乡有线电视用户达到15万，市区有线电视用户普及率达到78％，比2005年增加16％。
      3．电子政务建设步伐加快。网络架构基本形成，已建成了覆盖较广的政务光纤宽带网。采用“多业务接入平台”网络技术建成的电子政务内、外网已开通运行，接通单位140个，点数近400个，在全市规划建设和完善了20个中心机房，铺设光纤连接到多个单位机房，满足了各接入单位电话、互联网、视频会议、视频监控、视频点播等业务扩展需求。建设了数字城管、电子监察、国库支付、税务监管、党员教育等各类业务网20多个，90％的纵向业务网延伸至县区。
　　4．“两化融合”（信息化和工业化）成效明显。“双30企业”（30家重点培育企业、30家高成长型企业）广泛应用信息化手段提升企业管理、研发、生产、销售水平。空分集团有限公司、高压阀门有限公司成为省级信息化示范企业，东大化工有限公司、新大新科技有限公司、福润肉类食品有限公司等6家企业列入省信息化重点监测企业。炭素公司数字化工厂项目、晋开集团百万吨总氨安全生产信息化系统项目和空分集团基于企业知识的创新平台项目列入省信息化重点项目并获得专项资金支持。
      5．农业农村信息化稳步推进。实施了农村信息化工程，先后建成了一批信息示范村、信息示范镇和信息富农中心。开发了70多个信息发布平台，建成了30多个农业类网站，农民通过多种信息化途径获取市场信息、查询富农信息、进行农资交易，多种形式促进农业增效和农民增收。
　　6．社会领域信息化应用逐步普及。交通、教育、科技、社保、卫生等领域信息化建设稳步推进，信息技术在各领域的应用水平逐年提高，信息化进程加快。
      7．电子信息产业发展势头迅猛。科学规划，优化产业基地布局，建立了尉氏县富士康配套产业园、通许县光电产业园和兰考县新型平板显示产业园，正在筹划建立开封新区富士康实训基地，积极引进战略投资者，加强合资合作，建设了一批重大项目，产业规模不断壮大，实现了电子信息生产企业从无到有，从小到大，从散状分布到集群聚集的发展。截止2010年底，我市共有规模以上电子信息生产企业13家，主营业务收入13．29亿元，实现利润1．1亿元。一大批在建的电子生产企业将给我市电子信息产业注入强劲的发展动力。
      （二）存在的主要问题
      虽然我市信息化发展取得了显著成效，但还应清醒地看到，我市信息化建设还不能满足经济社会发展需要，与建设中原经济区、加快实现开封崛起的需求相比还有一定差距。一是信息化组织领导有待加强，推进协调机制需进一步完善，主管部门统筹、有关部门协同的工作格局亟待建立。二是信息化发展环境仍不完善。现有法规、政策、标准规范不能满足信息化建设和应用需要，信息安全意识和技术应用有待进一步加强，人才梯次配置需进一步完善。三是信息化建设和运维经费投入不足。政府引导力度不够，市场化运作机制不成熟。四是系统建设与应用纵强横弱，缺乏横向互联互通平台支撑，条块分割，业务协同困难。五是信息资源开发利用不够。资源整合、信息共享推进缓慢，“数字鸿沟”和“信息孤岛”现象仍比较普遍。
      （三）面临的形势
      1．信息化已成为当今世界经济社会发展的趋势。信息化覆盖面广、渗透能力强、带动作用明显，是推动生产力发展与促进社会进步的强大力量。在当前国际金融经济形势复杂多变的背景下，世界各国纷纷把加快信息化发展作为赢得未来发展先机的关键举措。党的十七大明确指出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，并特别提出要大力推进信息化与工业化融合，进一步更新了信息化推进理念，创新了发展模式，丰富了发展内涵。信息化渗透全局、服务全局、影响全局的地位和作用日益显现。
      2．加快信息化是建设服务型政府和构建和谐社会的要求。信息技术已经成为当今世界各国推进政府改革、提高政府效率、增强政府服务能力的有力手段，信息网络日益成为政府与公民、企业和社会密切互动的基础，必将有力推动政府业务流程优化和施政理念更新，大力推进效率型、服务型政府建设，促进政府公共服务和社会管理水平不断提升。同时，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强文化教育、医疗卫生、社会保障、社会管理等领域的信息化应用，将有利于全面促进社会主义和谐社会建设。
      3．加快信息化建设是推动中原经济区建设、加快实现开封崛起的战略举措。未来几年是开封坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，建设中原经济区、打造中原经济区核心增长极、积极推进“郑汴一体化”发展，加快实现开封崛起的关键时期。建设中原经济区，不仅仅是实现经济的科学发展，更涉及到政治、科技、文化等社会各领域。探索一条“两不牺牲”、“三新三化”科学协调发展的道路，离不开信息化的支撑，同时，新的历史任务也赋予信息化新的要求和内涵，这就要求我们必须把推进信息化放在优先发展的位置，用信息化引领“一个载体、三个体系”建设。“工业强市攻坚战”强力推进，科技创新步伐不断加快，人民生活水平逐步提高，为信息技术应用和信息产业发展提供了动力；“郑汴一体化”为信息化发展提供了广阔的发展空间；群众对以信息化手段改善政府社会管理和公共服务能力提出了迫切的要求；统筹城乡经济社会发展和构建和谐社会的内在要求，将促使开封信息化建设迎来高速发展的重大战略机遇。
      二、指导思想、基本原则和发展目标
      （一）指导思想
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中原经济区建设，把信息化作为重要的基础性工程优先发展，坚持“整合、应用、共享、安全”的方针，以完善信息基础设施建设和加强信息资源开发利用为支撑，着力推进信息技术应用和促进信息产业发展。以电子政务建设为突破口，提升政府服务能力和办事效率；以“两化融合”为重点，以信息化助推工业化进程；引进和围绕大型电子生产企业，努力发展电子信息产业集群；大力发展软件及信息服务业，形成软硬结合、协调发展的格局；努力深化信息化在政治、经济、社会、文化各领域的应用，促进开封快速崛起。
      （二）基本原则
      1．政府引导，市场运作。发挥政府导向作用，加强对信息化建设的指导、激励和规范，以绩效考评促进信息化发展。建立市场化运作机制，促进合作共建、收益分享，广泛吸引社会资金投入信息化建设，推动信息化全面发展。
      2．统筹规划，资源共享。强化对信息化工作的统筹规划、统一协调、顶层设计、整体解决。统一标准规范，加大资源整合，促进互联互通和资源共享。
　　3．需求导向，分步实施。立足现实需求，优先实施领导关注、企业需求、百姓期待的信息化项目。开展试点示范，探索成功经验，兼顾先进性与实用性、现实需要与后续扩展，统筹考虑建设与运营，避免盲目建设、重复建设，保证项目应用效果。
      4．综合防范，安全可控。坚持管理与技术并重，制定和完善网络与信息安全策略，建立高效、动态的信息安全保障体系，增强对信息网络的掌控能力和重点信息系统的防护能力，确保网络与信息安全。
      （三）发展目标
      1．信息基础设施建设。到2015年，宽带、泛在、融合、安全的下一代信息基础设施基本建成，3G网络覆盖城乡。互联网出口带宽达到210G，用户达到130万，城市互联网宽带普及率超80％，手机用户达到500万。县级以上有线电视网络数字化、高清化整体转换全部完成。
      2．电子政务建设。全市统一的电子政务网络基本形成，重点政务系统实现互联互通和业务协同，80％以上的行政许可和70％的公共服务可实现在线办理，政府社会管理和公共服务能力显著增强。
　　3．“两化融合”。争取培育1－2家省级“两化融合”试验区；常态化开展企业信息化评测，“双30企业”信息化水平大幅跃升；电子商务成为企业购销的重要方式；企业互联网普及率年均增长20％；常态化应用信息化手段开展业务的中小企业达85％以上。
      4．信息产业发展。到2015年，力争实现电子信息产业主营业务收入突破220亿元，形成一批龙头骨干企业，重点产业地位进一步增强；信息传输、计算机服务和软件业实现主营业务收入突破40亿元。
      5．网络与信息安全。网络与信息安全保障体系基本完善。基础网络和重要信息系统安全防护能力显著增强，网络信息内容管理体系、信息安全协调机制基本形成。网络信任体系建设初具规模，全市网络与信息安全水平大幅提升。
      三、主要任务
      （一）战略谋划，推动郑汴两市信息资源整合与共享
      围绕中原经济区建设，郑汴一体化发展，建立郑汴信息资源整合共享协调推进机制，开展深入调研，充分掌握两市信息资源现状和分布，建立郑州、开封两市信息资源共享平台和信息资源共享目录体系，为实现两市数据资源整合梳理出框架结构，加快推进两市社会各领域信息资源共享步伐。
      整合已有的网络资源，建成统一的网络平台；整合分散在各级各部门的资源，实现跨部门、跨地区的业务应用和工作协同。利用郑州市良好的信息化发展优势和较为完善的信息化资源，重点在政府门户网站和政务系统、中小企业服务、信息安全评测、自然环境和空间地理、旅游信息、道路监控和交通管理等方面加强对接、共享资源、开展交流。加快与郑州市共同推进建设基于四大基础数据库和主题应用数据库的政务信息资源共享与交换平台，实现政务信息资源共享和交换。开展信息资源的目录信息的统一管理，为两地各部门提供资源的检索与定位服务。汇集人口、法人、空间等基础信息资源，实行信息交换功能的统一管理，为跨部门、跨区域的信息资源共享交换提供服务。开展认证、授权等基础功能的统一管理，为各部门提供基础功能服务信息资源共享管理办法。大力推进水、电、气、热、公交等公用事业的信息化，整合各类公共服务和缴费服务，实现公共交通出行和多种服务的一卡通。共享郑汴两市规划、建设、房产、城管、交通运输、国土资源等部门资源，建设统一的城市综合管理系统，实现城市规划、市政设施等信息资源共享。共享养老、失业、医疗、工伤、生育保险及人力资源市场等信息资源，建设和完善人力资源和社会保障业务系统，为公众提供劳动就业、社会保险、社会保障等共享服务。推动旅游文化、科技教育、交通物流、医疗卫生以及农业农村全方位的信息资源共享，为郑汴同城创造条件。
      加快实施郑汴电信同城。积极努力争取国家工信部支持，争取早日获得批复；提前做好小短号、特服号码调查摸底和并网方案；完善工作机构、制定工作方案、细化工作责任、加强工作协调，努力完成郑汴电信同城、升位并网工作，加快郑汴同城步伐。
      （二）大力推进信息化基础设施建设
      建设宽带、泛在、融合、安全的新一代信息化基础设施。按照河南省“宽带河南”、“无线城市”工程规划，大力实施城市光纤入户和农村光纤到村，形成城镇“百兆到户”、“千兆到楼”、“百万兆出口”的网络覆盖能力。促进新一代移动通信、下一代互联网、物联网新一代信息通信技术研发和应用，部署无线网络接入点，在公共场所提供免费无线宽带接入服务，鼓励广电公司建设移动数字多媒体广播发射台，建设覆盖全市的移动电视网络，积极推进电信网、广播电视网和互联网融合（三网融合）发展，适时建设LTE（长期演进）、4G移动通信网络，在重点领域逐步推广应用传感网，推进基础设施的信息化、智能化。鼓励电信基础设施共建共享，提高网络技术水平、覆盖能力和设备利用率。统筹规划网络建设，稳步实施宽带普及提速工程。
      （三）努力构建智能服务型政府
      加强政务网络资源整合和信息资源整合，推进系统互联互通和业务协同，实现信息资源交换与共享。按照规划，进一步提高政务内网接入单位数量，加快政务外网建设。继续推进“金”字系列工程等一批重点项目的建设与应用。继续推进人口、宏观经济、自然资源和空间地理、法人单位等基础数据库建设和资源开发利用。
      优化政务服务业务流程，推广“一站式”工作模式，提高行政效率。选择公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性要求强的行政审批、处罚、征收等事项作为重点实施项目，建设“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监控”的“一站式”行政服务平台，为公众和企业提供政务信息发布、网上申报、网上反馈、网上咨询、网上查询、行政审批、投诉受理等服务，并延伸到无线终端，实现随时随地提交、受理和查询等移动服务模式。推动政府网站的功能从提供单一的“办事指南”向综合性“办事服务”转变。
      加强电子政务应用系统建设，推进行政机关的无纸化办公，推广电视电话会议模式、发展电子签章、移动电子政务，满足行政机关移动办公需要。开发跨部门、跨行业的公文交换系统、行政效能电子监察系统、应急联动指挥系统、政府采购及招标系统、网上信用信息服务系统、企业基础信息共享系统、环境自动监控系统、公众信息服务系统等，提高政府部门决策水平。
      以信息化规范行政权力运行流程，增强政府工作透明度，提升政府公信力。推进政府信息公开，完善政府与公众的信息互动机制，拓宽公众参与决策、民主监督的渠道。加强网上监察体系建设，促进依法行政。围绕重点业务监督和政府绩效管理，实施网上监察综合平台工程。利用互联网，公开行政权力，开通网上举报，将行政审批、行政执法、政务公开、民生工程、政府投资、政府采购、工程招投标等重点事项纳入监察范围，实现对业务办理全流程的实时监控、预警和纠错。
　
      （四）大力推进“两化融合”
      发挥政府对“两化融合”的引导作用，加大信息化引导性资金投入，从区域、行业、企业三个层面推动“两化融合”。出台市政府支持“两化融合”试验区建设的政策措施，加大产业集聚区信息化基础设施建设，将产业集聚区建成为“两化融合”的先导区；推进我市十大产业集群信息化水平，培育发展信息服务、数字内容、云计算等新兴产业，促进产业结构转型升级；推进企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，实现信息化与企业生产、经营、管理各个环节的全面融合；推进中小企业公共服务体系建设，大力普及电子商务，加快传统服务业向现代服务业转变。　
      1．实施“四项工程”，构建“两化融合”基础支撑
　　一是实施重点企业信息化示范工程。以空分集团、晋开集团、开封炭素等重点骨干企业为基础，运用创新设计、敏捷制造、协同管理等数字化综合集成应用技术，提升企业创新设计和精细化管理能力。重点支持炭素公司数字化工厂项目、空分集团基于企业知识的创新平台和晋开集团百万吨总氨安全生产信息化系统等重点信息化项目建设。二是实施“双30企业”信息化提升工程。鼓励“双30企业”，通过业务流程重组（BPR）、企业资源管理（ERP）、计算机决策支持（DSS）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）、分销管理（DRP）等手段，提高管理、决策科学化水平。三是实施中小企业信息化普及工程。研究制定中小企业信息化扶持优惠政策和评级体系，积极运用信息化手段发布产品信息、宣传企业形象，利用互联网开展客户服务和贸易洽谈等商务活动。选择一批产品竞争力强、管理先进、发展后劲足的中小企业，重点开展研发设计、生产过程信息化示范和效果评级，带动全市中小企业信息化工作。四是实施“两化融合”人才培训工程。实行政府引导，社会力量参与，发挥高校与科研机构的信息技术资源优势，合作培养专门人才，加强对企业管理人员产品设计、数控编程、企业信息化规划与管理、ERP系统等相关知识的培训，重点培养一批既掌握信息技术又熟悉企业管理的复合型人才。
      2．构建“四个平台”，建立“两化融合”服务体系
      一是构建工业经济运行调度服务平台。以“双30企业”为主体，逐步向亿元以上企业推广，建立工业经济运行数据库，跟踪监测全市工业经济运行情况。逐步建立起重点行业、重点企业生产经营监测网络，对重点企业的生产经营情况、重点项目的投资建设情况等实现网络报送，及时掌握企业动态，更好地为企业开展服务。二是构建全市供应链信息共享管理服务平台。整合供应链上的各环节资源，在信息共享的基础上形成由仓储流通和物流、销售、服务构成的一体化供应链管理系统，将物流、资金流、信息流等进行科学整合，降低企业经营成本，提高企业整体核心竞争力。三是构建公共技术研发设计服务平台。采取政府推动，产学研共同参与的模式，以提升企业产品创新能力为目标，以企业应用为主体，以核心产品为载体，以工业公共技术研发设计中心、工业技术研究院等形式，依托科研机构，整合国内外技术创新资源，帮助企业建立产品设计、仿真分析、工艺规划和数控加工的数字化设计与制造集成环境，建立功能完善、技术先进、优质高效的产品开发平台，实现产品研发制造协同。四是构建中小企业服务平台。采用“政府引导、企业投资、市场化运作”模式，建立知识管理服务系统，企业信息化培训与远程教育系统，企业信息化服务、咨询与诊断系统，企业信息化产品评测与推荐系统，为中小企业提供政策信息、行业信息、市场信息和科技信息，提供财务管理、客户管理、电子商务等SAAS（软件服务）、PAAS（平台服务）、IAAS（设施服务）服务以及量身定制的“一站式”信息化解决方案和技术支撑。
      （五）积极推进信息产业发展
      1．大力发展电子信息产业集群
      按照“集群发展、融合发展、跨越发展”的基本原则，坚持“扩充总量、龙头带动、协作配套、拉伸链条”的基本思路，紧紧抓住富士康投资我省这一重大战略机遇，着力构建“区域－园区－基地”垂直整合配套体系，大力提升电子信息产业配套能力，积极培育发展配套关联产业，完善产业链条，打造开封新区、尉氏县富士康项目承接平台，积极承接更多、更大的消费电子类项目落户我市。重点抓好开封新区富士康开封实训基地项目建设，打造校企合作实训平台，在此基础上，积极承接新的富士康电子产品生产项目；重点实施通许县光电产业园建设，大力发展LED绿色节能产品和微型投影仪产品；认真做好兰考县在建的新型显示电容式触摸屏项目和尉氏县已投产的富士康配套企业的后期服务工作，到2015年末，实现全市电子信息产业取得更大的发展。
      2．大力发展软件和信息服务业
      大力引进和培育软件服务业，弥补我市的弱项和不足。出台支持软件业发展的政策意见，给予软件企业税收、资金扶持等优惠政策支持。重点发展应用软件、支撑软件，开发应用于电子政务、电子商务、企业信息化和社会管理的软件产品；积极开发电信、电力、金融、教育、税务、农林等行业系统的应用软件；鼓励由重点软件企业牵头，建立软件企业联盟。依托高校人才优势，校企联合，推动软件业发展和信息人才队伍建设。
      3．大力发展物联网产业
      按照河南省建设“感知中原”工程的部署和要求，推进传感网在安全生产、道路交通、城市管理、环境监控、质量监督等领域的应用。推进传感技术产业化，培育发展传感产业。
      4．大力发展电子商务
      以电子商务引领企业创新业务模式。推进电子商务在农副产品、商贸流通、医药产品等行业的应用。加强网络信用、认证支付、物流标准、信息安全等体系建设，完善结算、清算等金融平台，创造电子商务发展的良好环境。利用3G技术发展移动支付、移动电子商务业务。建立一批特色鲜明、内容丰富、服务能力强、影响力大的品牌网站，促进网络销售和流通。
      5．积极推进“三网融合”
      按照全国“三网融合”的统一部署，积极推进电信网、广播电视网和互联网的融合改造。加快电信宽带网络建设，推进宽带普及提速工程。加快有线电视网络双向化和数字化改造，提高业务承载和支撑能力。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络内的统筹规划和网络间的共建共享。
      6．大力发展以信息技术应用为特征的现代服务业
      积极推进金融业信息化、现代物流信息化、会展招商信息化等。鼓励发展互联网内容服务、网络媒体、信息技术、信息咨询等各种新型信息服务业。
      （六）加快推进社会各领域信息化进程
      研发和普及农业农村市场服务、科技服务、人力资源培训、减灾防灾预警、村务管理等信息系统，加强农村教育、医疗、卫生信息化建设，实现市场、科技、政策、劳务信息进村入户。发展内容和数字文化产业，积极推进网络影视、游戏动漫、电子图书等文化创意产业发展，建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字档案馆等公益性文化信息化基础设施。建立健全功能完善、高效快捷的公共卫生信息网络体系，加快推广应用电子病历和数字健康档案，促进医疗、医药和医保机构信息共享、业务协同。建设人力资源和社会保障信息系统，实现“数据向上集中、服务向下延伸”、“同人同城同库”和社会保障“一卡通”。加强数字城市建设，整合城市管理资源，实现市政设施、城市规划等信息资源共享。强化信息化对科技创新的支持，建设科技成果展示和交易平台，促进科技成果产业化。推进教育信息化，　推进优质数字化教育资源库和教育资源云服务平台建设，营造普惠泛在的学习环境。整合旅游产业链上景点游玩、餐饮食宿、旅游服务、旅游商品等资源，建设旅游目的地营销、公共信息服务和旅游电子商务三大平台，为游客提供全方位、全流程网上服务，实现信息出游。建立社区管理与服务信息系统，将政府服务延伸到社区和家庭。整合公安、气象、交通、水利、林业、安监、卫生等资源，建设统一应急指挥平台，提升对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等事件的应急指挥和处置能力。加快推进政府各公共服务领域的专业应用系统和公共信息平台的集成建设。
      （七）加强信息安全保障
      坚持管理与技术并重，加强信息安全管理体系建设。建立信息安全通报，信息安全等级保护，涉密信息系统分级保护、风险评估、应急处理等制度，加强信息安全保障队伍建设，落实信息安全管理责任制。加强网络和信息安全基础设施建设，强化电子认证服务，规范数字证书管理，加强网络信任体系建设。建立电子政务和重要信息系统的异地容灾备份体系。加大信息安全技术和产品研发投入，增强自主创新能力，做大做强信息安全产业。
      四、保障措施
      （一）加强领导，健全协调推进机制，形成发展合力
      发挥市信息化领导小组的决策协调作用，强化市级信息化主管部门的统筹、协调、监督和管理职能，理顺工作机制。每半年召开一次市信息化工作领导小组会议，研究解决信息化发展和项目建设中的重大问题。实行“一把手”负责制，把信息化建设纳入各级党委、政府的重要工作议程，列入常年工作考核目标。完善信息化部门工作机构，依法强化行政职责，合理确定人员编制。探索建立政府首席信息官（CIO）制度和中高级技术人员聘任机制，充分发挥市信息化专家在信息化规划制定、前瞻性技术指导、重大技术攻关、决策咨询论证、项目方案评审和成果鉴定等方面的作用。建立信息化行业协会，培育信息化咨询服务、安全评测、数字认证、软件测评、工程监理等功能性社会服务机构。
      （二）完善政策法规、标准规范，全面落实各项政策措施
全面落实《河南省信息化条例》，加强信息化行政执法检查，优化信息化推进法治环境。积极推广应用国家和行业信息化标准，规范信息化管理和建设。研究制定亟需的地方信息化标准规范，落实已经制定的地方信息化标准规范。加强信息化项目管理，出台《年度信息化项目投资指南》、《信息化工程实施监理规范》和《信息化项目审批和备案管理办法》等，凡财政投入的信息化项目，从规划设计、立项审批、招标采购、建设监理、验收评估等环节实行全程审计、监督和绩效评估，建立和完善信息化工程建设问责制，完善奖惩措施制度。
      （三）加大投入，拓宽信息化建设投融资渠道
      坚持政府引导和市场运作相结合的原则，形成政府引导、企业投资、金融机构和其他社会资金共同参与的多元化、多渠道信息化投资模式。鼓励和吸引国内外风险资本参与我市信息化建设。鼓励金融机构、担保机构支持信息化项目。各级政府要加大投入，设立市信息化发展专项资金，由财政每年列入预算，加大政府对信息化的引导性投入，加强对公益性、基础性、战略性的重大信息化项目的支持，己建成的政务信息系统的运行、维护费用由同级政府予以解决，鼓励积极争取国家、省信息化专项资金，市财政给予配套支持。对于企业信息化建设投入，按照税法规定可纳入研发支出项目的研究开发费用，享受相关税收优惠。
      （四）实行目标管理，建立信息化绩效考核机制
建立信息化目标管理体系。研究制定科学、合理、可行、可量化的信息化绩效评价指标体系，对各县区、各部门信息化建设、进度、质量、效果进行评价考核，将考核结果纳入各级政府目标考核体系和领导干部任用评价体系。
开展企业信息化水平评测，将信息化评测结果与企业财政扶持等政策挂钩，财政扶持向信息化评测等级较高的企业倾斜。对于相关技术环节，可采用委托第三方评测的方式，出具评测评估报告，结合其它项目综合评分，对得分较高的企业，由市信息化领导小组给予表彰奖励。

      （五）加强人才建设和宣传力度，提升全民信息化水平
　　完善人才培养制度，加强与高等院校、大型跨国公司的合作，共同培养高层次信息化人才。完善人才引进机制，以优厚的待遇吸引海内外高层次人才。创新人才评价机制，激发各类人才的创新活力。加强领导干部、公务员、专业技术队伍培训，将信息化培训列入公务员培训考核内容，开展面向公众的信息技术知识讲座和科普活动，提高全民信息化素质。以信息化应用现场会、成果展示会等形式，开展信息化建设与应用、网络与信息安全主题宣传活动，调动公众、企业参与的积极性和创造性。充分利用报刊、电视、互联网等渠道，加强宣传引导，营造推进信息化建设的良好社会氛围。
      “十二五”时期我市信息化建设既面临严峻挑战，又面临重大发展机遇。我们必须充分认识和准确把握当前信息化发展的总体形势、发展趋势，紧密结合我市信息化发展的现实需求和阶段性特征，以信息化统领“一个载体、三个体系”建设，以信息化助推新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化建设，为开封快速崛起注入新的动力、作出新的贡献。